特朗普政府内部在对墨西哥政策上存在深刻分歧，形成了一种被称为“双重话语” (doble discurso) 的矛盾局面。一方面，以美国驻墨西哥大使罗纳德·约翰逊为代表的官员盛赞两国在打击贩毒集团、遏制非法移民等方面的“密切协调”与合作成果。另一方面，以白宫高级顾问斯蒂芬·米勒为首的强硬派则将墨西哥描绘成一个被贩毒集团控制、拒绝合作的国家，甚至暗示可能需要美国采取单方面军事行动。这种内部冲突不仅让墨西哥官员感到困惑，也威胁到关键的《美墨加协定》(USMCA) 等双边关系基石。
两种截然不同的叙事
特朗普政府内部对墨西哥的看法存在两个极端，暴露出其双边关系中公开的严重脱节。
合作共赢的伙伴： 美国大使罗纳德·约翰逊频繁通过社交媒体展示两国合作的丰硕成果。他认为美墨关系正处于一个“紧密协调”和“果断行动”的时代，双方在安全、贸易和移民问题上共同取得了巨大进展。他的口号是
#我们在一起成就更多。被集团控制的国家： 白宫顾问斯蒂芬·米勒则持完全相反的观点。他认为墨西哥政府已被贩毒集团渗透，在打击毒品和非法移民方面固执地拒绝合作。在他看来，墨西哥是一个恐怖组织横行的地方，美国军方或许需要介入，以完成墨西哥政府无法完成的任务。
墨西哥总统克劳迪娅·希恩鲍姆在一次新闻发布会上解释这种摇摆不定时说：“有时候他们说一回事，有时候又说另一回事。”
合作现实与强硬派批评的矛盾
尽管墨西哥方面已在移民和安全问题上提供了大量合作，但仍面临来自美国强硬派的持续施压。
尽管与去年相比，美墨边境的总逮捕人数略有上升，但与 2023 年的高峰相比下降了约 90%，这在很大程度上要归功于墨西哥的合作。自 2024 年希恩鲍姆当选以来，墨西哥已经采取了多项行动：
- 根据美国情报采取行动，打击了高级别的贩毒集团头目。
- 向美国引渡了超过 100 名犯罪嫌疑人。
- 拘留了数千名前往美国边境的移民。
然而，对于米勒等官员来说，这些行动远远不够。米勒一直在游说美国对墨西哥贩毒集团采取单方面行动，并在公开场合将墨西哥城与巴格达并列为世界上最危险的城市。
白宫发言人劳伦·比斯在一份声明中重申了米勒的观点：“正如特朗普总统所说，外国恐怖组织控制着墨西哥大片领土，包括与美国直接接壤的整个地区，这是不可接受的。”
贸易协定沦为人质
这种内部的拉锯战可能会波及到北美最重要的贸易协定——《美墨加协定》(USMCA)。
- 施压工具： 斯蒂芬·米勒曾私下提出，美国可以利用对 USMCA 的年度审查，向墨西哥施压，迫使其在移民执法方面做得更多。
- 经济风险： 如果美国决定完全退出该协定，将对美、墨、加三国的经济造成巨大打击。制造业成本将急剧上升，区域供应链将受到严重破坏。
- 模糊界限： 将贸易协定作为国家安全和移民政策的杠杆，会模糊贸易政策与国家安全之间的界限，使北美商业的基本规则受制于贸易之外的争端。
模糊性：战略还是混乱？
对于特朗普政府发出的矛盾信号，外界有不同的解读。
一些分析人士认为，这种前后不一可能是一种蓄意的战略。墨西哥前官员 Ghaleb Krame 写道：“模糊性就是工具。只要墨西哥不确定什么会触发五角大楼的行动，什么能满足美国缉毒局的要求，它就会继续交出信息。”
然而，更多迹象表明这源于政府内部的真实分歧。就连特朗普本人也体现了这种二元性，他一边称赞墨西哥总统“了不起”、“优雅”，一边又反复说“贩毒集团统治着墨西哥”。美国驻墨西哥的官员深知，任何单方面的军事行动都将立即对双边合作产生“寒蝉效应”，并私下向墨西哥同行保证，打击贩毒集团的行动将是联合协调的。