这份法案包含多项旨在增加住房供应的条款,但其真实效果喜忧参半。大部分条款的影响可能微乎其微,因为它们要么是针对并非关键的限制,要么激励力度不足。只有少数几项,如扩大公共住房改造项目 (RAD)、设立激励地方政府增加供应的“创新基金”以及取消对预制房屋的某些限制,才可能产生较大影响。然而,这些关键条款的最终成效仍不确定,取决于它们所针对的瓶颈是否确实是住房建设的主要障碍。
Title II — 建设更多美国住房
这是法案中规模最大的部分,包含13个条款,每个都以某种方式旨在促进住房生产或保护。
第201节 — 增加机会区的住房 此条款允许住房和城市发展部 (HUD) 在分配拨款时,向位于经济困难“机会区”的项目倾斜。但它并未增加总资金,只是重新分配。因此,对住房总供应量的影响几乎为零。
第202节 — 全屋维修法案 设立一个试点项目,为房主和房东提供维修补助。这更多是关于提升住房质量(如能效、安全性),而非增加数量。不过,通过维修防止现有房屋因失修而退出市场,可能是一种成本效益较高的方式来维持住房存量。其影响大小取决于资金分配方式,但预计不会产生巨大影响。
第203节 — 社区投资与繁荣法案 提高了银行对公共福利项目(主要是低收入住房税收抵免 LIHTC 项目)的投资上限。这一改变主要是为了防止未来的投资上限成为瓶颈,而非解决当前的限制。因此,它可能在未来避免了供应减少,但不会在现有基础上增加供应。
第204节 — 将经济适用房建设增列为合格活动 允许社区发展整笔拨款 (CDBG) 的资金用于经济适用房项目。这为住房项目开辟了一个潜在的巨大资金来源,但实际效果难以评估,因为这些复杂的拨款机制中,真正的瓶颈很难确定。
第205节 — 更好地利用跨政府和地方发展 (BUILD) 住房法案 允许将部分HUD项目的环境审查工作下放给地方机构。这可能会加快审查速度,类似的做法在交通项目中曾将审查时间缩短了15-30%。预计会带来积极但微不足道的改善。
第206节 — 通过简化和现代化的审查解锁住房供应法案 这是法案中迄今为止最重要的条款之一。它为多种HUD资助的建设活动提供了国家环境政策法 (NEPA) 审查的豁免或分类排除。
- 豁免范围包括:不超过15个单元的多户项目、办公楼改住宅以及所有“填充式”住房项目。
- 这不仅能降低项目成本,还可能显著减少HUD资助项目的审批难度,使建设变得更加容易。
第207节 — 经济适用房相关的规划与实施补助金 创建一个补助金项目,资助地方政府研究和实施促进住房的策略,如更新区划法规。这解决了一个真实存在的问题——许多地方政府缺乏资源进行法规改革。但我怀疑这并非关键瓶颈,其影响可能相当微小。
第208节 — 创新基金 设立一个每年2亿美元的基金,奖励那些在“住房供应增长方面取得客观改善”的地方政府。
这是一个很好的条款,直接激励我们想要的目标(增加住房供应)。
唯一的问题是激励力度是否足够。这笔钱可能不足以促使大多数地区进行重大改革,但或许能推动一些处于观望状态的地区采取行动。
第209节 — 加速住宅建设法案 允许HUD资助地方政府实施“预审住房设计”(即“图册”)。开发商可以直接选用这些预先批准的设计,从而节省设计成本并简化审批流程。这类做法在各地效果不一,有时只占新增住房的个位数百分比。这又是一个积极但影响有限的条款。
第210节 — 将空置建筑改造为理想环境 (RESIDE) 法案 授权HUD设立补助金项目,支持将空置建筑改造为住房。然而,这类改造通常成本高昂。
- 该项目面临两个主要限制:一是资金有限;二是它只针对已被认定为废弃或不安全的建筑,排除了大多数作为改造目标的低入住率办公楼。因此,预计只能产生少量项目。
第211节 — 住房可负担性法案 提高了联邦住房管理局 (FHA) 对多户住宅抵押贷款保险的单位限额。这有助于为租金较低的项目提供资金。然而,FHA的多户项目本身规模很小,且总保险额度并未改变,因此预计这项调整影响不大。
第212节 — 租赁援助示范 (RAD) 项目 此项目通过将部分公共住房转换为“第8节住房券”模式,为其维修和保养提供资金。
- 此条款将可转换的住房单元上限增加了10万个。
- 这不仅能防止大量公共住房单元失修报废,还能在重建过程中增加新的住房单元。例如,纽约的一个项目在置换2056个公共住房单元的同时,还新增了3454个新单元。这可能是一项影响重大的条款。
第213节 — BUILD Now 法案 将部分高成本地区的CDBG资金与其住房增长率挂钩。如果住房生产增速低于中位数,该地区将失去10%的资金,这笔钱将被重新分配给增长更快的地区。这是联邦政府首次尝试惩罚那些不建房的高需求地区。但其计算方式有些奇怪,且10%的资金削减是否足以改变地方行为尚不确定。不过,历史上类似的资金威胁曾有效推动过州级政策改变,因此其潜力不容小觑。
Title III — 为美国制造的住房
这部分包含四个条款,旨在简化预制房屋(以前称为活动房屋)的建造。
第301节 — 住房供应扩张法案 取消了预制房屋必须建在永久性钢制底盘上的要求。这个底盘增加了约5-10%的成本。
- 取消这一要求可能会降低房屋价格,但作者怀疑这是否会显著增加销量,因为预制房屋已经比传统建筑便宜很多。
- 地方政府仍可以轻易地通过其他方式限制预制房屋,因此这未必能解决地方歧视问题。
- 总体而言,预计此项改变会略微降低预制房屋的价格,但不会大幅提升其使用率。
第302节 — 模块化住房生产法案 指示HUD研究FHA建设融资中是否存在阻碍模块化住房应用的障碍。这是一个真实的问题,因为模块化建筑需要大量前期资金,而传统的贷款发放时间表并不匹配。但该条款只要求研究,不强制改变,且HUD早已拥有修改的权力。因此,预计此条款的实际影响基本为零。
第303节 — 财产改善和预制住房贷款现代化法案 提高了FHA对预制房屋贷款的限额和期限,并首次将附属住宅单元 (ADU) 纳入保险范围。然而,FHA的预制房屋贷款项目如今几乎无人使用(2021年仅三笔贷款)。因此,这些改变可能只会带来非常小的影响。
第304节 — 社区增强的保护与再投资 (PRICE) 法案 该项目为预制房屋社区的基础设施(如污水管、道路)维修提供资金,以防止住房单元因设施老化而无法居住。此条款将该项目“正式化”,使其不再需要每年重新审批。这有助于维持现有住房存量,但其影响与每年审批的模式相比,差别可能不大。