将关税视为解决所有经济问题的万能药，是一种危险的政策。唐纳德·特朗普政府正是如此，他不仅将关税用于贸易争端，甚至将其作为应对食品安全等不相关问题的威胁手段。尽管他之前设立的关税制度被法律推翻，但他现在正利用《1974年贸易法》第301条款这一新的法律途径来重新实施关税。这些措施虽然在一定程度上改变了美中双边贸易平衡，但并未解决全球贸易失衡问题，反而将贸易压力转移到了欧盟。最终，这种做法可能引发一场“双输”的全球贸易战，而严重依赖出口和中国供应链的欧盟将成为最大的输家。
关税：一种“万能”的政策工具
特朗普将关税视为解决一切问题的灵丹妙药，他曾称“关税”是字典中最美的词。这种痴迷体现在他处理各种事务的方式上：
- 应对食品安全问题： 当被问及墨西哥生菜可能引发的疾病时，他威胁要对墨西哥进口生菜征收关税。
- 报复欧盟监管： 在欧盟因违反《数字市场法》对谷歌处以巨额罚款后，特朗普威胁要对欧盟征收新关税。他认为欧盟的行为是在“抢劫”美国公司的合法利润。
特朗普曾将欧盟形容为为了“敲诈美国”而成立的组织。
他威胁对欧盟征收的新关税并非虚张声势。与之前被否决的关税不同，这一次美国现行贸易法为他提供了法律支持。
新的法律武器：第301条款
在最高法院否决了特朗普此前的关税制度后，他的政府迅速采取了新的法律策略，核心是利用 《1974年贸易法》第301条款。
- 法律基础： 第301条款是一个经过验证的正式程序，允许总统对被认定为“不公平”的外国贸易行为采取行动。
- 虚伪的借口： 特朗普政府以人权为借口，指责几乎所有国家在阻止强迫劳动产品进口方面未达到美国标准。这被认为是一种愤世嫉俗的策略，其真实目的是为恢复旧的关税制度寻找法律掩护。
- 法律前景： 尽管调查的理由很荒谬，但由于美国法律体系中的三权分立原则，法院不太可能干预。法院只审查程序是否正当，而不判断外国贸易行为是否违法。因此，第301条款 将成为特朗普未来所有关税政策的合法基础。
关税的实际影响
特朗普的关税政策并非毫无效果，但其影响是复杂且具有选择性的。
- 财政收入： 每年为美国财政部带来约 2000亿至3000亿美元 的收入。
- 成本分摊： 关税形式上是对美国消费者征税，但外国出口商也间接承担了成本。例如，日本汽车公司为维持销量而牺牲了利润。
- 对中国的影响： 拒绝降价的公司销量下滑。曾经享受关税豁免的中国在线零售商 Shein 和 Temu，在豁免被取消后，销售额大幅下降。2025年期间，中国对美国的贸易顺差下降了三分之一。
“我不认为这是虚张声势。”
然而，关税最重要的作用是改变了 双边贸易平衡，而非全球贸易平衡。全球贸易失衡问题依然存在，甚至在加剧。
全球贸易战的风险
特朗普的关税政策正在引发一场危险的连锁反应，可能将世界推向一场全面的贸易战。
- 贸易转移： 中国将贸易从美国转移到了欧盟，导致欧盟对华贸易逆差急剧增加。
- 欧盟的模仿： 为了保护本国产业免受中国竞争的影响，欧盟正在考虑模仿特朗普的做法，征收自己的关税。
- “双输”的局面： 经济学家长期警告不要只关注双边贸易平衡。如果各国都像特朗普一样行事，世界将陷入一场对所有人都无益的“双输”游戏。
如果我们变得像他一样，而中国继续他们一贯的做法，那将是一场对世界而言的“双输”游戏。
在这场潜在的贸易战中，欧盟将成为最大的输家。原因如下：
- 依赖出口： 作为一个贸易顺差地区，全球贸易量的下降将对欧盟造成比逆差国更大的打击。
- 依赖供应链： 欧盟的许多产业（如汽车工业）严重依赖来自中国的进口产品，如稀土和半导体。
一场贸易战对欧盟来说将是 双重打击：既要面对针对其产品的关税，又要面临关键零部件的供应短缺。
一个危险的处方
将关税比作一种未经证实的药物，它带来的副作用可能比解决的问题更严重。在新冠疫情期间，特朗普曾推荐使用抗寄生虫药物氯喹来治疗病毒，这一建议导致了悲剧。
关税是经济领域的氯喹，它们同样伴随着严重的副作用。
尽管如此，特朗普很可能再次安然无恙。这是因为美国经济对中国供应链的依赖程度低于欧盟，并且其吸收冲击的能力更强。对于其他国家而言，模仿这种做法是极其危险的。