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特朗普以“强迫劳动”为由对60国加征关税，专家警告或开启“万能关税”先例
美国总统特朗普政府宣布对全球60个贸易伙伴征收10%至12.5%的新关税，理由是打击“强迫劳动”问题。与之前被最高法院驳回的紧急权力法案（IEEPA）不同，此次关税的法律依据是1974年《贸易法》的301条款，被认为法律基础更为稳固。然而，此举引发了巨大争议。批评者认为，“强迫劳动”只是一个借口，真实目的是重建关税壁垒。更重要的是，专家警告这开启了一个危险的先例，未来总统可能利用301条款以任何理由对任何国家随意加征“万能关税”。尽管新关税预计能带来可观收入，但据测算，其数额仍不足以弥补先前被推翻的关税计划所造成的财政缺口。
要点
- 1更换法律工具：放弃被最高法院否决的IEEPA，转而使用法律基础更稳固的《贸易法》301条款，以确保关税政策的持久性。
- 2“强迫劳动”为由：以打击贸易伙伴未能有效禁止强迫劳动产品为名，对包括日本、欧盟在内的60个国家和地区加征关税。
- 3开启“万能关税”先例：专家警告，此举可能将301条款变成一个程序化的工具，未来总统可凭此对任何议题（如碳排放、AI监管等）向任何国家征税。
- 4财政目标未达成：据测算，新关税带来的收入虽高，但仍比原计划少8250亿美元，无法完全弥补财政缺口，甚至可能加剧国债问题。
这项新政在不同领域引发了截然不同的反应，凸显了其复杂性。
视角
经济分析师（卡托研究所，斯科特·林西科姆）
这显然是对法律的滥用，是一种笨拙的方式，旨在重新竖起特朗普的关税壁垒并保护其免受另一次司法失败。301条款可能会变成一个广泛的关税生成器，而不是国会设计的有针对性的工具。
财政监督机构（尽责联邦预算委员会，CRFB）
新关税将产生巨大收入，但仅能覆盖根据IEEPA授权所预测收入的不到60%。与预算基线相比，到2036年，关税收入将出现8250亿美元的缺口。
受影响国家（巴西政府）
称美国的举动是“武断和不合理的”，并指责美国“操纵一个对人权和全球工人斗争至关重要的问题，以此来指责59个国家和欧盟存在不公平做法”。
法律先例的争议
此次关税行动的核心争议在于其法律基础——《贸易法》301条款。在之前动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的尝试被最高法院叫停后，特朗普政府转向了301条款。这一条款允许总统针对“不合理”或“歧视性”的贸易行为采取行动，且在法庭上已有成功先例（如第一任期内对中国的关税）。
然而，批评者警告，政府正在滥用这一条款，将其从一个有针对性的工具变成了一个可以随意启动的关税武器。正如卡托研究所的斯科特·林西科姆所说：“只要履行了法律上微不足道的程序性步骤，301条款就可能被用来对任何国家、按任何税率、以任何理由和任何期限征收关税。”
这种担忧的核心在于，一个原本用于纠正特定贸易不公的法律，可能演变为总统绕开国会、实施全面贸易保护主义的“万能钥匙”。
“强迫劳动”：真实的议题还是政策工具？
特朗普政府将此次大规模关税与“强迫劳动”这一人权议题挂钩，声称是在敦促贸易伙伴履行其禁止强迫劳动产品的责任。然而，这一理由的真实性受到了广泛质疑。
美国众议院筹款委员会的民主党领袖理查德·尼尔直言：“今天的强迫劳动理由太过方便，难以令人信服。强迫劳动是一个真实且普遍的问题，需要严肃对待，但它绝不应被廉价地用作一个建立在可疑法律理论和个人恩怨之上的关税政策的借口。”
尽管如此，一些人权观察者也承认，即使动机可疑，这一举动客观上确实提高了全球对强迫劳动问题的关注度，并已促使印度等国修订其贸易政策。但他们也担心，如果没有透明的调查和配套的援助措施，这些关税最终可能只会沦为形式，而无法真正解决问题。
时间线
从IEEPA到301条款的演变
- 1
2025年
特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对几乎所有国家征收高额关税，宣称贸易逆差为国家紧急状态。
- 2
2026年2月
美国最高法院裁定IEEPA不授权征收关税，该政策被推翻，政府需退还已征收的约1750亿美元关税。
- 3
2026年2月-7月
作为临时措施，政府启用《贸易法》第122条款征收为期150天的临时全球关税。
- 4
2026年7月24日
临时关税到期，以“打击强迫劳动”为由、基于《贸易法》301条款的新关税正式生效，覆盖60个贸易伙伴。
Q&A
Q: 为什么说这次基于301条款的关税比之前的更难被推翻？
A: 因为法律依据不同。之前的关税依据是《国际紧急经济权力法》（IEEPA），最高法院认为该法案的初衷并非授权总统征收关税，因此越权。而这次的《贸易法》301条款是国会专门为应对“不公平”贸易行为而设立的法律工具，它明确赋予了总统采取包括关税在内的反制措施的权力。尽管批评者认为政府对“不公平”的定义过于宽泛，是在滥用该条款，但从法律程序上看，法院很难直接挑战政府在贸易问题上的判断和行动，因此这一轮关税在法律上更具“持久力”。
来源
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