唐纳德·特朗普政府正试图通过一种双重策略，在华盛顿特区快速建成一座巨大的“凯旋门”纪念碑。一方面，他们通过压缩公共咨询时间、排除批评性组织等方式，极大地加快了现有的审批流程；另一方面，他们正试图修改一项名为“第106条款”的关键联邦历史保护法规，此举不仅能为“凯旋门”项目扫清障碍，还可能削弱全国范围内对历史遗迹的保护。公众、专家和城市官员普遍反对这一项目，认为它不仅设计拙劣、破坏城市景观，其建造过程也正在扭曲和损害旨在保护美国首都历史风貌的法律程序。
加速与规避：特朗普的“凯旋门”策略
在华盛顿特区建造新纪念碑本应是一个缓慢、严谨的过程，旨在保护这座城市的历史和象征意义。然而，特朗普政府希望在任期结束前留下自己的印记，正在以前所未有的速度推进“美国凯旋门”项目。
- 项目概况： 这是一座计划高达250英尺的花岗岩建筑，位于林肯纪念堂对面的纪念圈，预计耗资1亿美元。
- 紧迫的工期： 内部计划要求工人们全年每天工作20小时，以确保在特朗普第二个任期结束前完工。
- 公众的反对： 大量公众意见将该设计称为“怪物”、“俗气的碍眼之物”和“廉价复制品”。最近的民调显示，约52%的美国人反对该项目。
改变规则以适应项目
为了给“凯旋门”这类项目铺平道路，特朗普政府正在推动修改一项核心的历史保护法规。
“如果这些规定被采纳，它们将在法庭上受到挑战，我怀疑它们无法通过司法审查。” —— 萨拉·布罗宁，乔治华盛顿大学法学院教授、历史保护咨询委员会前主席
- 核心目标： 修改被称为“第106条款”的法规。该条款是《国家历史保护法》的一部分，要求联邦机构在项目动工前评估其对历史遗址的潜在影响。
- 修改草案的内容：
- 给予联邦机构在保护审查中更广泛的自由裁量权。
- 优先考虑“补偿”损害，而非“避免”损害。
- 削弱与原住民部落的协商，并大幅限制公众参与。
- 豁免大量由联邦资助的地方项目，使其完全不受“第106条款”的审查。
这些修改将使联邦项目在影响历史遗迹时面临更少的审查和阻力，其影响将远远超出华盛顿特区。
扭曲现有程序
在试图修改规则的同时，特朗普政府也在现有框架内采取了非常规手段来加速审批。
- 绕过国会授权： 新建纪念碑通常需要国会立法授权。政府为绕过此步骤，辩称该项目是基于一项1925年从未完成的旧计划，尽管两者设计完全不同。
- 操控咨询过程：
- 限制参与： 多家重要的历史保护组织起初被排除在咨询过程之外。
- 压缩公众意见期： 对于一份长达277页的关键评估文件，最初只给了公众10天的评论时间，这被专家认为是“极不寻常的”。
- 无视替代方案： 华盛顿特区官员和专家提出的将项目移至其他地点的建议，在官方报告中未被提及，表明机构无意考虑替代方案。
一个被遵循却被扭曲的系统
特朗普政府在技术上遵守了许多官方审批流程，但却通过扭曲这些流程的意图来确保项目快速获批。他们利用了规则，却违背了规则背后的精神。
“我们对逝者亏欠良多，至少应该给予他们宁静。” —— 林赛·卢梭·伯内特，一名陆军退伍军人，在听证会上谈到施工噪音将如何干扰阿灵顿国家公墓的葬礼。
这个案例生动地展示了系统如何被操纵。例如，在常规项目中，设计方案会经过多年讨论以保护周边景观，就像非裔美国人历史文化国家博物馆的建造过程那样，建筑师为了保护华盛顿纪念碑的视野而修改了设计。
然而，在“凯旋门”项目中：
- 评估报告承认项目会对历史景观造成负面影响。
- 但解决方案不是重新选址，而是通过一些设计微调和施工管理来“减轻”影响。
- 该建筑将远超华盛顿的法定高度限制，但相关委员会已决定考虑政府的立场，即联邦建筑不受此限制。
通过强行推进一个备受争议的项目，特朗普政府可能最终证明，那些塑造了华盛顿城市风貌的规则，在强大的政治意愿面前已经过时。