欧盟即将推出的2028-2034年预算框架，表面看是技术性调整，实则是一场旨在加强欧盟委员会权力的变革。它通过将 共同债务 和 新税收 永久化，同时合并预算项目，将财政和政策控制权从成员国转移至布鲁塞尔。这种做法不仅加深了欧盟的“委员会化”和 民主赤字，还将危机时期的特殊治理手段常态化，最终削弱成员国的主权和民主问责。
以危机为名的权力扩张
过去十年，欧盟的权力平衡已严重向委员会倾斜。每一次危机，都成为委员会扩大权力的借口。
- 主权债务危机、英国脱欧、新冠疫情和乌克兰战争 都被用作扩大委员会权限的理由。
- 委员会利用这些“紧急状态”做出决策，并将临时措施固化为永久性的权力结构。
- 这一过程被称为 “隐形一体化”，它在没有修改条约、也未经公开民主辩论的情况下，侵蚀了国家主权和民主问责制。
预算框架下的权力集中
新的七年预算方案（MFF）将进一步推进这一进程。这个总额近2万亿欧元的框架，正在将曾经为应对新冠疫情而采取的 特殊措施常态化。
最初被宣传为应对新冠危机的一次性特殊措施，如今正成为欧盟未来的财政模板。
- 共同债务成为常态: 为偿还疫情期间发行的共同债务，欧盟预算将永久性地承担还款责任。这本质上是 将共同债务作为一种机制，决定性地将权力天平倾向委员会。
- 新的欧盟税收: 委员会提议设立新的“自有资源”，包括对大公司征税、烟草税等，预计每年产生约600亿欧元。如果税收不足，成本将 自动转嫁给成员国财政，绕过了各国议会的正常预算控制。
- 预算“简化”: 委员会希望将预算项目从52个合并为16个。这看似简化，实则削弱了议会的监督，赋予了委员会 更大的资金调配灵活性。过去复杂的项目结构，本身就是一种民主约束。
控制成员国的新工具
这一轮改革中最明显的权力转移体现在“国家与地区伙伴计划”（NRPPs）中。
该计划将农业、渔业、移民和边境管理等多个领域的资金合并，由 委员会与每个成员国直接进行双边谈判。这使得地方当局和欧洲议会被边缘化，而委员会则获得了巨大的权力。
委员会可以通过所谓的 “法治机制” 来附加条件。如果布鲁塞尔认为某国政府不遵守“法治”，它不仅可以冻结资金，还可以将资金直接重新分配给委员会认可的非政府组织和媒体。
这相当于建立了一个由欧盟管理的、针对成员国的永久性政治施压系统。
资助“自己人”，扩大影响力
新的预算草案大幅增加了对非政府组织、智库和媒体的资助，尤其是那些宣扬“欧洲价值观”和一体化议程的组织。
- 名为 AgoraEU 的新项目预算高达86亿欧元，是其前身的两倍多。
- 这些资金流向的组织在制度上 依赖布鲁塞尔，并可靠地与其议程保持一致。
- 这种做法模糊了对公民社会的支持、机构宣传和 纯粹政治宣传 之间的界限，一个由欧盟资助的宣传综合体正变得越来越强大。
最终，这种模式将一个非民选的委员会置于权力中心，理事会闭门操作，而议会却没有立法提案权。在这种结构下赋予其更大的财政权力，并不能解决欧盟的 民主赤字，只会使其进一步恶化。