在2015年骚乱后，巴尔的摩曾陷入犯罪率居高不下的困境。但从2022年起，当地的谋杀案数量开始显著下降。这一下降并非偶然，而是源于一项名为“重点威慑”的主动干预策略。该策略通过识别与枪击案相关的潜在报复者，向他们同时提供社会支持（胡萝卜）和严厉的法律威慑（大棒），从而成功打破了暴力的恶性循环。
从高犯罪率到历史新低
2015年弗雷迪·格雷骚乱之后，巴尔的摩的逮捕率下降而犯罪率飙升，并长期维持在“高犯罪均衡”状态。即使后来逮捕率回升，高犯罪率也未能得到遏制，因为持续的犯罪耗尽了警力资源，降低了犯罪被惩罚的概率。
然而，从2022年开始，情况发生了逆转，尤其是谋杀案数量大幅减少。
- 2024年4月，巴尔的摩仅发生 4 起凶杀案，这是自1970年以来的单月最低记录。
- 截至目前，今年的凶杀案数量为 38 起，远低于去年同期的 51 起。
- 与四年前的 323 起 相比，下降趋势十分明显。
关键策略：重点威慑
这一转变的核心是一种基于波士顿“停火行动”的“重点威慑” (focused deterrence) 策略。该策略的基础是认识到谋杀行为在很大程度上是可以预测的。
相当一部分谋杀案是高度可预测的。今天一个帮派成员被枪杀，下周你就可以预料到报复行动。而且，你甚至比知道谁会被杀更清楚谁会去杀人——通常是死者的亲密伙伴，如同伙或家人。
基于这一洞察，巴尔的摩在新市长和强硬检察官的领导下，开始在暴力循环发生之前进行干预。
胡萝卜加大棒的具体实践
该策略并非简单地加强巡逻，而是精准地介入高风险人群。每周，警察部门及其合作机构都会共同审查发生的每一起枪击案。
具体做法如下：
- 识别目标： 对每一起枪击案进行详细调查，找出与受害者相关的、最有可能进行报复的同伙。
- 主动接触： 由社区工作者、政府官员等多人组成的团队会上门拜访这些高风险人员。
- 提供“胡萝卜”： 主动为他们提供脱离暴力生活所需的服务，例如职业培训、纹身移除、搬迁协助等任何他们需要的支持。
- 施加“大棒”： 同时，他们会收到一封来自市长的信，并被明确口头告知：政府正在关注他们，如果他们选择暴力，必将受到严厉追究。
通过这种将社会服务与执法威慑相结合的方式，巴尔的摩似乎正在有效地打破冤冤相报的暴力链条，让城市安全重回正轨。