面对俄罗斯的侵略和美国可能的外交转向，欧洲正加速走向防务自主。通过首次发行欧盟共同债券设立安全行动基金（SAFE），欧盟正在资助成员国提升军备，并强制优先采购欧洲武器，以减少对美国的依赖。这一转变还包括探讨建立欧洲独立的核威慑力量，并改革决策机制以绕过成员国的一票否决。尽管未来面临挑战，但欧洲正坚定地迈向一个能自我决定的地缘政治力量。
危机驱动的变革
持续的危机，而非内部的和谐，正在推动欧盟走向真正的自主。俄罗斯对乌克兰的入侵是开端，而美国可能的外交政策转变则带来了新的紧迫性。
如果没有美国的合作保障和北约的保护，欧盟将变得前所未有的脆弱。
为了应对这种局面，欧盟在过去一年中采取了一系列前所未有的措施，这无异于一场悄然进行的权力革命。
首次动用共同债务，强化欧洲军工
欧盟意识到，仅靠各成员国自己增加国防开支是不够的，因为各国经济状况差异巨大。因此，欧盟采取了历史性的一步。
- 设立安全行动基金（SAFE）： 欧盟首次决定通过发行 欧盟范围内的共同债务 来资助成员国的防务开支。该基金准备提供高达 1780 亿美元的资金，用于提升欧洲大陆的武器生产和采购能力。
- 确立“欧洲优先”原则： 过去，购买美国武器是换取美国保护的“保费”。但现在，这一交易可能失效。因此，使用 SAFE 基金的国家将被要求 优先采购欧洲制造的武器。对乌克兰的援助款项也附带了类似条款。
这一系列举措正在使欧洲本土的国防工业受益。德国的莱茵金属公司（Rheinmetall）很快将能生产比整个美国国防工业更多的炮弹。
摆脱对美依赖的核心举措
欧洲国家正在采取具体行动，全面减少对美国的战略依赖。
- 减少采购美国武器： 德国计划仅将其重整军备预算的 8% 用于购买美国武器。
- 建立独立通讯网络： 德国正在开发自己的卫星通信系统，以替代美国的星链（Starlink）。
- 探讨欧洲核威慑： 这是最引人注目的变化。欧洲多国正首次认真探讨建立独立于美国核保护伞之外的威慑力量。
- 法国和英国正在与德国、瑞典进行谈判。
- 波兰和荷兰也已表示有兴趣加入。
改革决策机制，追求效率
为了在关键时刻能快速行动，欧盟正在改变其决策方式，其中最关键的是开始绕过僵化的 “一致同意”原则。
如今的领导人已经接受，放弃这一原则是获得地缘政治影响力的代价。
- 冻结俄罗斯资产： 2023年12月，欧盟启动紧急法律条款，绕过一致同意原则，无限期冻结俄罗斯资产。
- 批准对乌克兰援助： 同一个月，在匈牙利等国反对时，欧盟促使其选择“退出”而非行使否决权，成功通过了债务融资的援乌计划。
未来的道路与挑战
欧洲的自主之路并非一帆风顺。最大的不确定性来自各国国内政治，特别是 极右翼势力 的崛起可能在未来的选举中阻碍当前进程。
然而，情况或许没有那么悲观。
欧盟的民众支持率达到了 74% 的历史新高。年轻的右翼政治家可能也明白，回归民族国家意味着选择无能为力。
来自外部的压力，本意是分裂欧洲，但结果却可能正在加速其走向自我决定的步伐。