美国正面临严重的AI芯片出口管制执法困境，大量受控芯片被走私至中国，现有监管体系存在明显漏洞。为解决此问题，美国国会提出《停止窃取我们芯片法案》（SSOCA），该法案借鉴了证券交易委员会（SEC）成功的举报人奖励模式。它通过向揭发违规行为的内部人士提供巨额罚款分成作为奖励，并保障其匿名和安全，旨在激励更多知情人举报，从而提升执法效率，增加罚款收入，最终形成一个能自我维持的、更有效的国家安全保护系统。
一个巨大的执法难题
美国在执行AI芯片出口管制方面存在严重问题。目前的情况非常严峻，以至于走私者敢于公开与记者讨论他们的非法活动。
- 大规模走私： 预计2024年有超过 10万颗 受出口管制的AI芯片被走私到中国，这数量足以组建一个世界级的AI计算集群。
- 非法制造： 华为公司曾利用前置公司，绕过制裁，让台积电非法制造了超过 200万颗 AI芯片，这比其在中国国内的产量要大得多。
- 其他违规行为： 涉及高带宽内存和半导体制造设备的违规行为也在持续发生，这些都在帮助中国发展自己的AI芯片产业。
借鉴一个成功的模式：SEC举报人计划
2008年金融危机后，为了加强金融监管，美国推出了证券交易委员会（SEC）的举报人计划。该计划因未能有效调查伯尼·马多夫的“庞氏骗局”而备受批评后得以强化。
该计划的核心机制非常简单有效：
- 金钱奖励： 举报人可以获得其举报案件所产生罚款的 10%至30% 作为奖励。最高的一笔奖励发生在2023年，金额高达近2.8亿美元。
- 全面保护： 举报人享有严格的保密待遇，可以匿名举报，并受到法律保护，免遭雇主报复。
- 巨大成功： 该计划被广泛认为取得了巨大成功，已成为美国证券法执行的关键工具，自2011年以来帮助产生了 73亿至220亿美元 的罚款。
“我读了他的策略陈述，写得太差了。他所描述的策略连零回报都很难实现，但他的业绩图却像一条45度角上升的直线：这条线在金融学中不存在，只存在于几何课上。”
新法案：《停止窃取我们芯片法案》
现在，一个核心问题是，能否将SEC的成功模式复制到负责出口管制的工业和安全局（BIS）？《停止窃取我们芯片法案》（SSOCA）正是为此而生。
这项法案紧密模仿了SEC的模式，为举报出口违规行为的人提供 10%至30% 的罚款奖励，并提供同样的匿名和反报复保护。
经济激励是极其强大的。考虑到违规交易的规模，罚款金额可能非常巨大：
- 一宗涉及1万颗AI芯片（价值约4亿美元）的走私案，可能产生高达 8亿美元 的罚款。举报人最高可获得其中的 2.4亿美元。
- 华为与台积电的违规案，罚款可能高达 10亿美元，这意味着举报人最高可获得 3亿美元。
除了抓获违法者，一个广为人知的举报计划本身就具有强大的 威慑作用。当供应链中的每个人——从销售代表到仓库工人——都知道举报可以带来数百万美元的收入时，违法者将面临一个风险极高的环境。
举报计划真的有效吗？
答案是肯定的。实际上，已经有案例表明内部举报是有效的。
- 潜在的举报人无处不在： AI芯片走私链条漫长，涉及出口商、经销商、货运公司、仓库和数据中心的员工，他们都可能掌握关键信息。
- 已有成功先例： 新加坡和美国近期的几起AI芯片走私案被破获，正是源于“匿名举报”。
- 国际适用性： 该法案允许 外国公民 获得奖励，这一点至关重要，因为许多违规行为都发生在第三国。
这类信息非常有价值；坐等人们出于善意主动提供信息是毫无意义的。
如何解决资源不足的问题？
工业和安全局（BIS）长期以来资源紧张，如何处理大量涌入的举报线索？SSOCA法案巧妙地设计了一个 自我维持的资金模式。
法案提议设立一个“出口合规问责基金”。所有因违规行为产生的罚款不再直接上缴国库，而是注入该基金。
这笔资金的用途将是：
- 支付举报人的奖励。
- 资助举报计划的核心运营，如调查、奖励审定和宣传。
- 将剩余资金用于更广泛的出口执法活动。
这个机制有望创造一个 良性循环：更多的举报带来更多的罚款，更多的罚款意味着有更多资源投入到执法和奖励中，这反过来又会激励更多的举报。最终，受损的将是那些试图损害美国国家安全的走私者和其他不法行为者。