美国中美经济与安全审查委员会的年度报告呼吁国会主导结构性改革，以应对中国的长期挑战。报告的核心建议包括成立一个统一的经济国家战略机构，以整合制裁和出口管制等分散的工具。同时，报告强调了确保关键供应链（如稀土和医药原料）安全的紧迫性，并指出美国必须通过加强数据收集和大力投资创新（尤其是在量子计算、生物技术和太空领域），来防范中国在高科技和军事领域的战略突破，从而巩固美国的全球竞争力。
国会的关键作用与长期视角
国会通常专注于最紧迫的问题，即处理“离船最近的鳄鱼”。相比之下，该委员会的职责是关注那些仍在远方、尚未成为头条新闻的长期挑战，旨在提升国会对这些未来议题的认知。
在过去十年中，美国对华政策的许多重大举措都源于国会，而非行政部门。
- 《芯片与科学法案》 (CHIPS and Science Act): 一项旨在推动美国半导体产业发展的重大工业政策。
- 《外国投资风险评估现代化法案》 (FIRRMA): 改革了美国外资投资委员会 (CFIUS) 的审查流程。
- 《生物安全法案》 (BIOSECURE Act): 尽管尚未通过，但其理念源于该委员会，旨在应对生物技术领域的风险。
持久而稳定的政策需要国会的参与。行政当局的任期是短暂的，但国会是永恒的。如果缺乏国会的立法支持，许多政策（如对外投资审查）将难以形成一个稳固、持久的机制。
整合经济工具：建立国家级战略机构
报告建议成立一个专门的经济国家战略机构，以统一协调目前分散在多个部门的经济工具，如出口管制和制裁。
当前的体系存在结构性缺陷。例如，商务部部长既要负责促进美国企业海外业务，又要监督负责出口管制的副部长。这种 内在的利益冲突 使得强硬的国家安全政策难以推行。
“目前的结构设置导致出口管制和制裁注定会失败。”
新机构的目标是：
- 集中决策： 将分散在商务部、财政部和国防部的相关职能整合起来，形成一个统一的决策核心。
- 提升效率： 建立一个“强制功能”，推动议题上升至高层决策，避免因部门间的推诿而延误。
- 战略协同： 确保出口管制、投资限制和供应链安全等措施能够协同作用，而不是相互掣肘。
供应链安全：从稀土到医药的警钟
近年来，供应链安全已从一个枯燥的商业话题上升为 国家安全的核心议题。中国在稀土领域的出口管制敲响了警钟，但这只是众多潜在风险之一。
另一个巨大的脆弱点是 医药领域。中国不仅生产成品药，更主导了其背后的 活性药物成分 (API) 和 关键起始原料 (KSM)。这意味着中国可能控制美国对胰岛素、肝素和抗生素等关键药物的获取。
“这听起来技术性且乏味——直到你意识到中国可能控制着美国平民和军队获得胰岛素、肝素和抗生素的渠道。这是一个巨大的漏洞。”
解决这一问题的关键在于：
- 收集数据： 政府目前缺乏对供应链依赖程度的准确数据。第一步是强制要求相关机构（如 FDA）收集和分析这些信息。
- 战略投资： 市场经济本身无法解决国家安全问题。政府需要采取新的模式，例如为关键产业提供 价格下限 或直接 入股 相关企业，以确保国内生产能力。
- 制定国家经济安全战略： 将供应链韧性作为核心支柱之一，与其他经济政策工具整合，形成统一的国家战略。
应对中国的“双速经济”
中国的经济呈现出“双速”特征：一方面，由于内需疲软和房地产泡沫，整体宏观经济正在放缓；但另一方面，与国家安全相关的科技和制造业 正在全速前进。
习近平的战略重点并非刺激消费，而是将资源集中用于发展他所关心的技术领域。因此，美国的政策不应笼统地针对整个中国经济，而应 精准地打击那些为中国技术和军事机器提供支持的关键领域。这需要更智能的贸易政策、出口管制和投资限制。
创新是最终的解决方案
仅仅通过防守来保障供应链是远远不够的。美国必须重新为其 “创新飞轮” 注入动力。过去80年，美国一直受益于二战时期的科学投资。如今，面对中国强大的制造业能力，美国需要再次对基础科学和早期研发进行大规模投资。
“所有这些东西都不是靠仙尘运行的。它们都靠钱运行。”
今天的创新投资将决定未来供应链的面貌。不投资于创新，就无法预见未来需要哪些技术和材料，也就无法从根本上解决对外部的依赖。
未来的技术战场：量子、生物与太空
报告特别指出了几个决定未来竞争格局的关键技术领域：
- 量子计算： 美国在量子计算硬件方面采取了多种技术路径，具有多样性优势。然而，一个令人惊讶的发现是 量子软件 的巨大空白——无论是私营部门还是公共部门，都尚未开始系统地开发适用于量子计算机的软件。
- 生物技术： 中国正在悄悄地收购生物技术领域的整个基础设施，其影响远不止于制药。它还涉及先进材料，甚至是 维持外太空生命所需的合成生物学。
- 太空： 美国在太空领域的许多基础设施正在老化，而中国正在以惊人的速度追赶，大力投资于发射能力、太空基础设施和应用技术。美国需要意识到，在太空这个赛道上，自己虽然领先，但对手正在“以每小时100英里的速度从后视镜中逼近”。