此事件的核心在于,美国总统特朗普试图全面控制经济政策,而联邦储备委员会(美联储)主席鲍威尔则成为维护机构独立性的最后堡垒。特朗普通过司法调查等手段向鲍威尔施压,意图干预利率决策,这引发了对美国经济治理体系稳定性的深刻担忧。尽管面临国会和最高法院的阻力,特朗普依然通过多种方式绕过传统制衡,不断侵蚀美联存的独立性,其最终目标是掌握包括印钞权在内的所有经济权力。
一场公开的对抗
美联储主席鲍威尔公开表示,他因利率决策而遭到政治报复。司法部以联邦大楼装修超支为由对他展开调查,但这被普遍认为是向他施压的借口。
- 表面原因: 调查涉及历史建筑的翻修成本超支问题。
- 实际目的: 惩罚美联储基于专业判断而非总统偏好来设定利率的独立行为。
此举引发了国会两党议员的强烈反弹,他们认为这是对鲍威尔的恐吓活动,并威胁将反对任何新的主席提名。
这一对抗是特朗普新行政权力观的危险且必然的结果,即总统应直接控制经济决策,不受任何独立机构的制约。
特朗普如何巩固经济权力
在其第二任期内,特朗普已经通过多种手段极大地集中了对经济政策的个人控制权。他几乎没有遇到有效抵抗。
- 绕过国会: 随意取消国会批准的开支,单方面征收高额关税,视拨款法案为可选项。
- 削弱联邦机构: 大规模解雇联邦雇员,并解雇了仅因发布“不够亮眼”的就业数据而被他指责“造假”的劳工统计局局长。
- 直接干预市场: 指示政府入股私营企业,例如美国钢铁公司和英特尔。
尽管共和党在国会有维护自身预算决定权(即“钱袋子权力”)的动机,但他们通常选择服从总统。
美联储:一个特殊的例外
在特朗普掌控所有独立机构的努力中,美联储的货币政策部门曾是一个被特意豁免的领域。这主要是因为美联储对经济的独特重要性。
- 双重使命: 美联储的核心任务是维持低通胀和低失业率,主要通过控制利率来实现。
- 政治绝缘: 为了做出不受选举周期影响的艰难决策(例如为抑制通胀而加息),美联储主席和理事的任期被设计得非常长,以确保其独立性。
最高法院也曾特意指出,美联储的独特结构使其有别于其他政府机构,从而保护其独立性。然而,特朗普并未尊重这条界线。
“联邦储备系统是一个结构独特、类似私营的实体,它遵循了美国第一银行和第二银行独特的历史传统。”
攻势全面升级
特朗普对美联储的攻击已从口头施压升级为实质性行动。
- 直接施压: 他曾致信鲍威尔,要求更快地降息,并公开抱怨高利率增加了联邦预算赤字的融资难度。
- 司法武器化: 对另一位美联储理事丽莎·库克发起刑事调查,并以此为借口试图解雇她。这些调查手段也被用来对付其他政治对手。
- 绕道而行: 指示房利美和房地美等机构启动大规模抵押贷款债券购买计划,这实际上是在执行事实上的货币政策,类似于美联储在经济衰退期间实施的“量化宽松”。
特朗普政府的这些行为表明,其目的不仅仅是为了在短期内刺激经济增长。当总统已经掌握了税收、支出和监管的大部分权力后,他自然会觊觎控制印钞的能力。考虑到他已成功削弱了诸多制衡机制,一个关键问题仍然存在:谁能阻止他?