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美国援助新政：20亿美元的承诺与联合国改革的最后通牒
美国政府宣布向联合国人道主义项目承诺提供20亿美元资金，但这笔钱远少于往年。例如在2022年，美国的贡献曾高达170亿美元。这次援助伴随着一个强硬的警告：联合国机构必须进行改革，做到“适应、缩减或消亡”。这笔资金附带严格条件，它将通过一个由联合国人道事务协调厅管理的中央基金进行分配，旨在提高效率和问责制。然而，资金仅限于指定的17个国家，并明确排除了阿富汗、也门等地，同时禁止用于任何与气候变化相关的项目。这一举动在全球人道需求激增而西方援助普遍削减的背景下发生，虽然联合国方面对这笔能挽救生命的资金表示欢迎，但也引发了人们对人道援助政治化以及是否违背中立、公正原则的深刻担忧。
要点
- 1巨额削减：承诺提供 20亿美元，与近年高达 170亿美元 的年度援助额相比，是巨大的缩减。
- 2改革通牒：美国明确警告联合国，其下属机构必须 “适应、缩减或消亡”，以应对新的财务现实。
- 3附带条件：资金仅限用于指定的17个国家，并明确排除了阿富汗、也门等国，同时禁止将资金用于任何与气候变化相关的项目。
- 4集中管理：援助款将通过联合国人道协调厅（OCHA）的统一基金进行分配，旨在加强监管、提升效率并减少官僚浪费。
视角
美国政府
认为这笔资金依然慷慨，足以维持美国作为全球最大捐助国的地位。改革旨在消除联合国系统内的官僚浪费和重复劳动，确保纳税人的钱能更有效、更集中地用于符合美国利益的援助项目。
联合国
对这笔能挽救数百万生命的资金表示欢迎，认为20亿美元总比没有好。但同时，对援助的政治化及其对中立、公正原则的挑战深感担忧，认为排除特定国家和危机会损害人道工作的基本准则。
批评者与援助机构
指责资金削减是短视行为，已经导致全球饥饿、疾病和流离失所问题加剧。这种做法不仅伤害了最脆弱的人群，也损害了美国在世界范围内的软实力和声誉。
改革的核心：效率与控制
此次援助模式的核心变化在于，资金不再分散地提供给各个联合国机构，而是汇入一个由联合国人道协调厅（OCHA）负责人汤姆·弗莱彻控制的中央基金。美国希望通过这种方式，在联合国援助体系中建立“更集中的领导权威”，确保资金流向最优先的项目，并减少行政开销和不必要的重复工作。这实质上是让OCHA“控制资金的阀门”，从而加强美国对援助款项使用的监督和影响力。
美国国务院声明指出：“协议要求联合国整合人道主义职能，以减少官僚开销、不必要的重复和意识形态蔓延。各个联合国机构将需要适应、缩减或消亡。”
援助的政治化：原则与现实的冲突
美国附加的条件引发了对其是否违背人道主义基本原则的质疑。将阿富汗、也门等国排除在援助名单之外，并禁止用于应对气候变化，这种基于政治考量的选择性援助，与公认的人道主义精神相悖。在现实面前，面临持续资金危机的联合国似乎没有太多选择，只能在接受附带条件的资金和一无所获之间做出艰难的权衡。
人道主义援助的基本原则是，它应该是中立的、公正的，并且直接面向那些最需要帮助的人。排除特定国家或特定危机（如气候变化），挑战了这些原则。
Q&A
Q: 为什么美国要排除阿富汗？
A: 美国官员表示，华盛顿有证据表明，在阿富汗，联合国的资金被转移到了塔利班手中。特朗普政府的立场是“绝不容忍纳税人的一分钱流向恐怖组织”。
Q: 这些资金削减已经造成了什么实际影响？
A: 影响已经显现。例如，在阿富汗，一些母婴诊所因资金短缺而关闭；在苏丹，为流离失所者提供的口粮已经减少。全球范围内，持续下降的儿童死亡率预计将在今年出现回升。
你知道吗？
美国此次承诺的20亿美元援助款，仅是其传统人道主义开支的一小部分。根据联合国数据，在2022年，美国对联合国人道主义工作的贡献总额曾高达约170亿美元。
来源
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