美国正在就如何监管人工智能（AI）展开激烈辩论，核心矛盾并非技术本身，而是监管权的归属。在联邦层面缺乏统一标准的情况下，各州已开始自行立法以保护消费者，而科技行业则认为这会形成阻碍创新的“碎片化”局面，并大力游说要求由联邦统一监管，甚至试图通过立法手段阻止州一级的行动。这场联邦与州之间的权力斗争，因国会立法进程缓慢而愈发激烈，并将成为未来AI政策的关键。
联邦与州：AI监管权之争
由于缺乏统一的联邦AI安全标准，美国各州已先行一步，推出了数十项法案来保护居民免受AI相关风险的侵害。
- 加利福尼亚州 推出了旨在保障AI安全的法案。
- 德克萨斯州 的法案则禁止故意滥用AI系统。
科技巨头和初创公司普遍认为，这种由各州分别立法的模式会形成一个 难以操作的法规“碎片”，从而威胁到技术创新。
科技行业力推联邦统一标准
科技行业及其支持者主张，应该建立一个全国统一的标准，或者干脆不设标准。他们认为，不统一的州级法规会“减缓我们在与中国的竞赛中的速度”。为了实现这一目标，他们正通过多种途径阻止各州自行立法。
- 《国防授权法案》（NDAA）: 据报道，有议员试图在该法案中加入条款，以阻止各州监管AI。
- 白宫行政命令: 一份泄露的行政命令草案显示，白宫也可能支持挑战州级AI法律，并推动联邦机构制定能够覆盖州法规的国家标准。
“当你试图推动科技领域的创新时，你不能让那些不一定具备技术专长的人不断制定出各种各样的法律。”
为了推动这一议程，一些亲AI的超级政治行动委员会（PAC）已投入数亿美元影响地方和州级选举，反对支持AI监管的候选人。他们认为，现有的法律（如针对欺诈或产品责任的法律）足以应对AI带来的危害，并倾向于一种“先发展，后诉讼”的模式。
州权捍卫者的反驳
许多国会议员和州政府官员强烈反对剥夺州政府的监管权。他们认为，在联邦标准缺位的情况下，阻止各州行动将使消费者暴露在风险之中，并让科技公司在没有监督的情况下运营。
“各州是民主的实验室，必须保留灵活性，以应对新出现的数字挑战。”
支持州级监管的人士指出：
- 州政府行动更迅速: 截至2025年11月，已有38个州通过了100多项与AI相关的法律，主要针对深度伪造、透明度和政府使用AI等方面。相比之下，国会虽已提出数百项AI法案，但很少有法案最终成为法律。
- “碎片化”论调被夸大: 专家认为，AI公司已经能够遵守更严格的欧盟法规，大多数行业也都能在不同的州法律下运营。他们认为，科技行业真正的动机是 逃避问责。
- 市场需要值得信赖的AI: 一些立法者认为，从长远来看，能够在市场中胜出的将是 值得信赖的AI，而市场本身往往会因为短期激励而低估安全投入的重要性。
未来的联邦AI立法构想
国会两党正在酝酿一项全面的联邦AI法案，计划涵盖从消费者保护到国家安全等多个方面。众议员Ted Lieu正在起草一份超过200页的“巨型法案”，可能包含以下内容：
- 对欺诈行为的处罚。
- 针对深度伪造的保护措施。
- 对举报人的保护。
- 要求大型语言模型公司进行 强制性测试和结果披露。
然而，即使是这样的法案，要成为法律也可能需要数月甚至数年时间。考虑到当前的政治环境，立法者正在努力制定一项能够同时获得两党支持的法案，这意味着它可能不会像一些人期望的那么严格。这场关于监管权的拉锯战凸显了为AI制定规则的复杂性。