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特朗普政府向乌克兰发出了一份包含28项条款的和平方案，并设立了极具压迫感的截止日期：必须在下周四（感恩节前）接受，否则美国将切断所有武器援助和情报共享。这份方案被俄罗斯总统普京视为“最终和平协议的基础”，因为它实质上满足了俄方的大部分诉求。对于乌克兰而言，这是一份极其苦涩的协议，要求其割让尚未完全丢失的领土、限制军队规模并永久放弃加入北约。泽连斯基坦言，国家正面临历史上“最艰难的时刻”，必须在保留尊严和失去关键盟友之间做出抉择。
方案核心要点
- 1领土割让：乌克兰需承认克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克为俄罗斯事实上的领土，并从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军。
- 2建立非军事区：在接触线建立类似朝鲜半岛的“不可穿透缓冲区”，该区域将被认定为俄方控制。
- 3扼杀北约梦：明确排除乌克兰加入北约的可能性，北约不得在乌克兰部署军队或进一步扩张。
- 4军事限制：乌克兰军队规模将被限制在60万人以内，能力受到严格管控。
- 5给俄罗斯“松绑”：逐步解除对俄制裁，恢复其G8成员国地位，并最终签署美俄经济合作协议。
各方视角
俄罗斯总统 普京
对方案表示欢迎。他认为这限制了西方权力，实现了俄方的主要目标，并未要求莫斯科做出实质性让步，是结束战争的理想基础。
乌克兰总统 泽连斯基
陷入绝境。他警告这就是在这个极其艰难的冬天面临的“生存抉择”。他认为割地求和可能换来的是仅仅是“死区”而非和平，但他必须寻找替代方案以避免失去美国支持。
欧洲盟友
感到愤怒与恶心。欧洲官员对美国未与盟友协商便提出方案感到震惊，认为这是在“眼睁睁看着世界破碎”，并对类似冷战时期的分裂方案表示强烈反对。
历史背景
这份方案的起草过程绕过了传统的外交惯例。它是由普京的特使基里尔·德米特里耶夫和特朗普的特使史蒂夫·威特科夫在10月底共同制定的。这打破了“没有乌克兰就没有关于乌克兰的谈判”这一西方长期坚持的外交原则。
“通常你会先与朋友协商，再向对手提出方案。这次完全反过来了。” —— 前美国外交官 Richard Haass 评价此谈判过程。
高科技版的“三八线”
方案中一个引人注目的细节是建立“非军事区”（DMZ）。美国陆军部长丹·德里斯科尔向欧洲官员描绘了一个由无人机、传感器和先进技术监控的“不可穿透的屏障”，类似于朝鲜半岛沿线的非军事区。然而，对于乌克兰人来说，朝鲜半岛的例子代表着冲突的永久冻结和持续的敌意，而非真正的和平。泽连斯基曾直言，这种划分只会制造一个没有任何生机的“死区”。
不对等的“交易”
这份方案在本质上是一场极不平衡的交易。俄罗斯几乎不需要做出任何让步，仅放弃了最初要求乌克兰撤出所有四个“被吞并”地区的极端要求。作为交换，俄罗斯不仅获得了土地，还获得了经济上的重生——制裁解除和重返全球贸易体系。而乌克兰除了获得模糊的安全承诺（并非铁板钉钉的北约第5条款保护）和重建资金外，主要获得的是政治动荡：方案要求在100天内举行选举，这很可能导致泽连斯基下台，而这正是普京长久以来的目标。
时间线
关键节点
- 1
2024年10月底
特朗普特使与普京特使共同敲定28点和平方案雏形。
- 2
2024年11月22日
特朗普向乌克兰发出最后通牒，要求在感恩节前接受方案。
- 3
2024年11月28日（预计）
截止日期：乌克兰必须决定是接受苛刻条件，还是失去美国援助。
- 4
未来100天内
如果方案实施，乌克兰将被要求举行大选，可能导致政权更迭。
Q&A
Q: 如果乌克兰拒绝这个方案会怎样？
A: 后果非常严重。据报道，特朗普政府已威胁，如果泽连斯基拒绝，美国将切断武器销售和情报共享。鉴于乌克兰目前在战场上的劣势，这几乎等同于战败。
Q: 特朗普本人关注这个方案的细节吗？
A: 并不关注。据内部顾问透露，特朗普对细节“不感兴趣”，他只是厌倦了这场战争，想要一个结果。他的态度是：“快点搞定，就这样。”
你知道吗？
为了诱使乌克兰接受，方案中包含了一个1000亿美元的重建基金。这笔钱并非来自美国纳税人，而是计划挪用被冻结的俄罗斯资产。然而，相比于失去领土和主权的代价，这笔钱被批评为杯水车薪。
来源
 | 特朗普提出的28条终结俄乌战争计划是什么？ |
 | 泽连斯基面临特朗普施压，要求接受其乌克兰和平计划 |
 | 乌克兰版“非军事区”设想 |