特朗普推28点和平方案：乌克兰面临“割地求和”与“失去美国”的艰难抉择
特朗普政府向乌克兰提出了一份包含28点要求的和平方案，并要求乌方在感恩节前做出回应。这一方案被外界普遍视为更有利于俄罗斯，其核心条款要求乌克兰割让领土、缩减军队规模，并修改宪法承诺永远不加入北约。乌克兰总统泽连斯基表示，国家正处于历史上最艰难的时刻之一，面临着要么失去尊严、要么失去美国这一关键盟友的残酷选择。尽管普京称该方案可作为和平谈判的基础，但乌克兰国内及欧洲盟友普遍担忧，接受该方案无异于投降，将严重损害乌克兰的主权与未来安全。
要点
- 1领土割让：方案要求承认克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克为俄罗斯事实上的领土，并从部分乌控区撤军设立非军事区。
- 2北约禁令：乌克兰必须修改宪法，明确禁止加入北约，且北约不得在乌克兰驻军。
- 3军事限制：乌克兰军队规模将被限制在60万人以内，且不得拥有特定远程武器。
- 4最后期限：特朗普希望乌克兰在11月27日（感恩节）前给出答复，若拒绝可能面临失去美国援助的风险。
视角
乌克兰总统 泽连斯基
我们面临着失去尊严或失去关键伙伴的艰难选择。我不会背叛国家利益，但我们必须寻找替代方案，不能让敌人有借口说乌克兰不想要和平。
俄罗斯总统 普京
这份文本可以作为最终和平解决方案的基础，但乌克兰及其欧洲盟友似乎仍对此抱有幻想，尚未准备好进行实质性讨论。
普通乌克兰民众
对于许多前线士兵和平民来说，这个所谓的和平计划只有一个名字：投降。这是在俄罗斯导弹袭击下被迫放弃抵抗。
历史背景
乌克兰对外国提供的“安全保障”深表怀疑，这源于1994年的《布达佩斯备忘录》。当时乌克兰放弃了世界第三大核武库，以换取美国、英国和俄罗斯的安全承诺。然而，这些承诺未能阻止俄罗斯在2014年吞并克里米亚，也未能阻止2022年的全面入侵。
现在的和平方案再次提出了类似的模糊安全保证，却要求乌克兰放弃加入北约这一最切实的保护伞。
方案争议焦点
该方案最具争议的部分在于领土与主权的交换。根据泄露的内容，乌克兰不仅要承认目前被占领的土地为俄方实控，甚至需要从顿涅茨克部分目前仍由乌军控制的地区撤军，将其变为“中立缓冲区”。这意味着乌克兰将在谈判桌上交出战场上并未丢失的土地。
此外，关于军队规模限制在60万人的条款，也引发了对乌克兰未来自卫能力的极度担忧。相比之下，方案并未提及对俄罗斯军队规模或边境部署的同等限制，这使得双方力量对比将发生根本性失衡。
欧洲的反应
这一方案在制定过程中似乎完全绕过了欧洲盟友。尽管这关系到欧洲大陆的安全架构，但欧盟和北约领导人大多是通过媒体泄露或在方案成型后才获知细节。英、法、德领导人随后虽然在公开场合表示支持和平努力，但私下里强调任何协议都必须尊重乌克兰的主权，且不能在没有欧洲参与的情况下决定欧洲的未来。
时间线
事件发展脉络
- 1
2024年10月24日
特朗普特使史蒂夫·威特科夫与普京亲信基里尔·德米特里耶夫在迈阿密会面，起草和平方案。
- 2
2025年11月20日
该方案细节被媒体广泛泄露，同日美国军方代表团在基辅向泽连斯基展示该方案。
- 3
2025年11月21日
泽连斯基发表讲话，称国家面临失去尊严或失去盟友的抉择；普京确认收到方案。
- 4
2025年11月27日
特朗普设定的最后期限（感恩节），要求乌克兰在此日期前对和平方案做出回应。
Q&A
Q: 如果乌克兰拒绝这个方案会怎样？
A: 风险极高。如果拒绝，特朗普政府可能会切断对乌克兰的军事援助和情报共享。鉴于乌克兰高度依赖美制武器（如防空系统），这可能导致其防线迅速崩溃。
Q: 俄罗斯会从中得到什么？
A: 俄罗斯将获得对其占领领土的事实认可，解除部分制裁，重返全球经济体系（包括可能重返G8），并实际上阻止了北约东扩，实现了其发动战争的主要战略目标。
你知道吗？
这个影响数亿人命运的和平计划，并非由职业外交官起草，而是主要由特朗普的房地产开发商朋友（史蒂夫·威特科夫）和俄罗斯主权财富基金负责人（基里尔·德米特里耶夫）在私下会谈中制定的。