是时候私有化美国空中交通管制——效仿加拿大模式

由于美国联邦航空管理局 (FAA) 依赖于不稳定的政治拨款，导致空中交通管制员严重短缺和系统现代化停滞，进而引发全国范围的航班延误。一个可行的解决方案是效仿加拿大的成功模式，将空中交通管制服务私有化，转变为一个由航空公司等用户付费资助、并由其参与管理的非营利机构。这种变革将激励与绩效挂钩，从而提升整个系统的效率、可靠性和技术水平。

问题的根源：错误的激励机制

美国空中交通面临的混乱，其直接原因是 FAA 缺少大约 3500 名管制员，导致现有员工被迫强制性加班。然而，更深层的问题在于其资金系统。

    • 依赖政治拨款： 作为一个关键任务服务，其资金完全依赖于年度政治拨款，这使得运营极易受到政治僵局和政府停摆的影响。
    • 缺乏激励： 国会没有直接的动力去追求系统的可靠性、容量和现代化，导致效率低下。

“让一个事关重大的服务依赖于可能因政治原因中断的年度拨款，这是荒谬的。我们需要将政治因素从中移除。”

加拿大在 1996 年通过成立 NAV CANADA 解决了类似问题。这是一个私有的非营利机构，其运营模式值得借鉴。

    • 资金来源： 由用户（如航空公司）支付费用，而非政府税收。
    • 专业治理： 由专业人士管理，并拥有可以多年规划的预算，不受年度政治周期的影响。
    • 技术领先： NAV CANADA 率先推动加拿大转向更精确、更安全的卫星导航技术，而不是继续依赖美国仍在使用的地面雷达。它也是全球首个在其国内空域全面实施天基 ADS-B（广播式自动相关监视）的空中导航服务商。

美国的停滞：失败的 NextGen 项目

与此同时，美国旨在实现系统现代化的 NextGen 项目却收效甚微，进展缓慢且超出预算。

根据监察长办公室的报告：

“在 NextGen 项目超过 20 年的生命周期中，长时间的延误和成本增长一直是 FAA 现代化努力的常态……截至 2024 年 12 月，FAA 仅实现了 NextGen 预期总效益的约 16%。”

解决方案：将权力和激励相结合

当飞机闲置、登机口堵塞、机组人员超时工作时，航空公司会蒙受巨大损失。因此，他们最有动力去要求一个可靠、高效的系统。

解决方案的核心在于：

    • 改变资金模式： 由依赖系统性能的用户支付费用来资助空中交通管制。
    • 重组管理层： 效仿加拿大模式，让航空公司高管进入非营利机构的董事会。
    • 赋予权力： 给予他们权力，让他们可以为了共同的利益而向自己“征税”，用于系统升级和维护。

将权力与激励对齐，性能自然会随之而来。