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美国政府宣布将2026财年的难民接收上限大幅削减至 7,500人，与此前拜登政府设定的12.5万人相比，降幅高达 94%。这一历史性的削减伴随着一项重大政策转变：绝大多数名额将优先分配给声称在南非遭受“非法或不公正歧视”的白人南非人，即阿非利卡人。政府方面称此举基于“人道主义关切或国家利益”，并指责南非存在针对白人农民的歧视和暴力。然而，这一说法遭到了南非政府的强烈否认，后者认为这些指控缺乏依据且带有政治动机。与此同时，难民权益组织批评该政策不仅损害了美国的道德形象，也 фактически对来自阿富汗、苏丹等其他危机地区的受迫害群体关闭了大门，破坏了难民项目的公信力。
要点
- 1难民上限降至历史最低：2026财年仅接收 7,500名 难民，而前一年的上限为 125,000名。
- 2优先特定群体：绝大部分名额将分配给声称在南非受迫害的白人南非人（阿非利卡人）。
- 3引发巨大争议：南非政府否认存在迫害，难民组织则批评此举具有歧视性，忽视了全球其他更广泛的人道危机。
- 4颠覆传统程序：此次接收绕过了联合国难民署的常规甄别程序，由美国政府直接认定并接收。
视角
美国政府
削减总数并优先接收阿非利卡人是基于人道主义关切和国家利益，因为他们在南非正面临非法的歧视和暴力。
南非政府
强烈否认存在针对白人的迫害，认为美国的指控毫无根据，此举完全是出于政治动机，意在质疑南非的宪政民主。
难民权益组织
该决定不仅降低了难民接收上限，更“降低了美国的道德地位”，将绝大多数名额集中于一个群体，破坏了难民项目的宗旨和公信力。
政策争议焦点
这项新政策的核心争议在于其高度的选择性。在阿富汗、苏丹、委内瑞拉等多国面临严重人道危机的背景下，将几乎所有资源集中于一个特定群体，引发了关于公平性和歧视的广泛批评。许多人认为，这违背了美国难民项目设立的初衷，即为世界各地因种族、宗教或政治观点而受迫害的弱势群体提供庇护。
“在一个从阿富汗到委内瑞拉再到苏丹等国都处于危机之中的时刻，将绝大多数接纳名额集中在一个群体上，既破坏了该项目的宗旨，也损害了其公信力。”
此外，该政策绕过了联合国难民署的传统转介和审查程序。通常，难民需要经过数月甚至数年的严格审查才能被美国接收。而此次针对阿非利卡人的接收则采用了简化的快速通道，进一步加剧了外界对其“优待”特定群体的指责。
历史背景
要理解南非政府的强烈反应，必须了解阿非利卡人的历史角色。他们主要是17世纪以来抵达南非的荷兰殖民者的后裔。在1948年至1994年期间，阿非利卡人主导的政府推行了被称为“种族隔离”（Apartheid）的残酷制度，对占人口多数的黑人进行系统性的压迫和隔离。因此，当美国政府将曾经的统治阶层描绘成“受害者”时，这在南非国内和国际上都引起了极大的争议和反感。
时间线
难民政策转变的关键节点
- 1
2025年1月20日
特朗普在上任第一天就签署行政令，以国家安全和资源有限为由，暂停了整个美国难民接纳计划。
- 2
2025年2月
政府宣布为声称受迫害的白人南非人设立例外，谴责南非存在针对他们的歧视政策。
- 3
2025年5月
第一架载有约50名阿非利卡人的包机抵达美国，标志着新政策的实际启动。
- 4
2025年10月30日
政府在《联邦公报》上正式公布2026财年 7,500人的难民上限，并明确优先考虑阿非利卡人。
Q&A
Q: 为什么这项政策被视为美国难民体系的重大转变？
A: 因为它打破了自1980年以来美国难民项目的一个核心原则：为全球范围内最多样化、最脆弱的受迫害群体提供庇护，通常基于联合国难民署的评估和推荐。新政策转向优先考虑由美国政府单方面认定的特定族裔群体，同时将接收总数降至历史最低点，这从根本上改变了项目的性质和范围，从一个基础广泛的人道主义工具变成了一个高度选择性的政治工具。
你知道吗？
在特朗普政府此次削减之前，拜登政府在2024财年接收了超过 10万名难民，是自1990年代以来的最高水平。而新的7,500人上限，不仅是戏剧性的削减，也是自1980年美国现代难民计划正式建立以来的历史最低点。
来源
 | 特朗普政府大幅削减美国接收难民数量——优先考虑白人南非人 |
 | 特朗普将难民接收人数定为历史最低——大多数为白人南非人 |
 | 特朗普将美国年度难民配额限制为7,500人，主要是白人南非人 |
 | 特朗普政府将美国难民接收上限降至历史最低 |
 | 特朗普将美国难民上限降至历史最低7500人，主要针对非洲裔南非人 |