美国政府停摆危机：原因、影响与政治博弈

2025年10月1日

美国联邦政府正滑向近七年来的首次全面停摆。核心症结在于，总统特朗普领导的共和党与国会民主党在支出和医疗政策上陷入僵局。民主党坚持要求，任何短期拨款法案都必须包含对《平价医疗法案》(ACA) 疫情时期补贴的延长，以防止数百万美国人保费飙升或失去医保。而共和党则主张通过一项不附加任何条件的“干净”法案，先维持政府运作，再另行商议医疗政策，并指责民主党将政府当作“人质”。双方互不相让，导致停摆几乎不可避免。一旦停摆，可能导致多达 75万名联邦雇员被强制无薪休假，每天造成约 4亿美元的薪酬损失，并对航空、科研、公共服务等领域造成广泛冲击，给美国经济带来数十亿美元的永久性损失。特朗普甚至威胁要利用停摆进行“不可逆转”的福利削减和大规模裁员，使这场政治对峙更添变数。

要点

1核心分歧：民主党要求延长即将到期的《平价医疗法案》保费补贴，而共和党则坚持先通过一项不含附加条件的短期拨款法案。
2经济与人力成本：政府停摆可能导致每天多达 75万名 联邦雇员被强制休假，造成每日约 4亿美元 的薪资损失，并对经济造成数十亿美元的永久性损害。
3特朗普的威胁：特朗普总统将停摆视为筹码，公开表示可能利用此机会对社会福利项目进行“不可逆转”的削减，并实施大规模裁员。
4广泛的社会影响：停摆将严重影响公共服务，包括导致机场安检排队时间变长、航班延误、国家公园关闭、科研项目停滞以及食品安全检查中断等。

视角

民主党立场

我们不能接受一项会剥夺数百万美国人医疗保健的法案。共和党拒绝延长《平价医疗法案》的补贴，将导致保费急剧上涨。这是在将普通家庭的福祉当作政治游戏的筹码，我们必须守住底线。

共和党与白宫立场

民主党正在绑架政府，试图利用停摆的最后期限来强行通过他们不相关的政策要求。我们主张先通过一项“干净”的短期拨款法案以维持政府运作，然后再就医疗保健等问题进行真诚的谈判。

这场僵局不仅是政策之争，更是深刻的政治博弈。双方都认为自己在政治上占据有利地位，并准备将责任推给对方。

事件影响

政府停摆的后果远不止是政治口水战，它将直接触及美国社会的方方面面。最直接的受害者是联邦政府雇员，他们将面临无薪工作的困境或被强制休假，给家庭财务带来巨大压力。更广泛的经济影响也不容小觑。

根据无党派的国会预算办公室（CBO）的说法，2018-2019年持续34天的部分停摆，给美国经济造成了约 30亿美元 的永久性损失。

此外，公众将直观感受到服务的降级。航空旅行会因空中交通管制员和运输安全管理局（TSA）人员短缺而出现延误和更长的安检队伍。依赖联邦资金的科研项目，如美国国立卫生研究院（NIH）的研究，将被迫中断。国家公园和博物馆等公共设施也将关门谢客，影响民众生活和旅游业。

争议焦点

此次停摆风波的核心是关于 《平价医疗法案》（ACA）的加强版保费税收抵免。这项在新冠疫情期间设立的补贴，极大地降低了约 2200万 美国人通过ACA市场购买医疗保险的费用。然而，这项补贴计划将于2025年底到期。

如果国会不采取行动，后果将是立竿见影的。据估计，保费平均可能上涨 75%，大约 400万 人可能因为无法承担高昂的费用而彻底失去医疗保险。民主党人认为，在生活成本持续上涨的背景下，任由这种情况发生是不可接受的。他们坚持将延长补贴作为避免政府停摆的先决条件。而许多共和党人则认为这项补贴是临时的疫情措施，理应按时结束，不应与政府拨款捆绑讨论。

历史背景

政府停摆在美国并非新鲜事，自1980年以来已发生十余次。最近一次也是史上最长的一次停摆发生在特朗普的第一任期内。从2018年12月22日到2019年1月25日，政府部分停摆长达 34天。当时的核心争议是特朗普要求国会拨款57亿美元用于修建美墨边境墙，但遭到了民主党的坚决反对。与当前主要围绕医保和预算削减的复杂议题不同，上次停摆的焦点更为单一，即“为墙付款”。那次停摆最终因空中交通管制员开始集体请假、严重威胁到全美航空系统而告终，凸显了停摆对关键基础设施的巨大破坏力。

Q&A

Q: 政府停摆期间，联邦雇员还能领到工资吗？

A: 停摆期间不能。无论是被强制休假的“非必要”雇员，还是必须继续工作的“必要”雇员（如空管员、执法人员），都无法按时领到薪水。不过，根据2019年通过的法律，一旦政府重新开门，所有联邦雇员都将获得 补发的工资。然而，这种延迟支付仍会给许多依赖固定收入的家庭带来严重的财务困境。

Q: 为什么国会议员在停摆期间还能照常领薪？

A: 这主要源于美国宪法。宪法规定国会议员的服务应获得报酬，且相关法律将议员薪资归为“强制性支出”，不受年度拨款法案的影响。因此，即使政府其他部门因缺乏资金而停摆，国会议员的薪水（自2009年以来为每年17.4万美元）仍会照常发放。一些议员对此表示不满，并提议在停摆期间扣发自己的薪水，但这并未成为法律。