联合国在十字路口：安理会僵局、大国博弈与改革困境
联合国正迎来其成立80周年，但庆祝的气氛却被严峻的现实所笼罩。这个为防止未来战争而建立的全球机构，如今正深陷多重危机。其核心权力机构——安全理事会，因常任理事国（P5）在乌克兰、加沙等重大问题上的严重分歧而陷入瘫痪，通过的决议数量创下历史新低。与此同时，联合国自身也面临着严重的预算危机，主要出资国美国的政策转向，使其从一个关键支持者变成了不稳定的来源。在特朗普政府倾向于双边交易、对多边主义持怀疑态度的背景下，联合国在美国外交政策中的地位日益边缘化。这种权力真空为中国等国提供了扩大影响力的机会，全球治理的未来格局正在悄然重塑。尽管困难重重，但联合国作为大国间沟通和危机管控的平台，其价值依然存在。
要点
- 1安理会功能失灵： 在加沙、乌克兰和伊朗等关键问题上，美、中、俄、英、法五个常任理事国分歧严重，导致安理会陷入僵局，2024年通过的决议数量为1991年以来最少。
- 2美国政策转向： 特朗普政府对联合国持冷淡态度，削减资金并倾向于双边协议而非多边合作，这削弱了联合国的运作能力，并使其在美国外交中的地位边缘化。
- 3巴勒斯坦建国争议： 英国、法国、澳大利亚等美国传统盟友纷纷承认巴勒斯坦国，这与美国的立场形成鲜明对比，凸显了西方内部的分裂。
- 4中国影响力上升： 随着美国从联合国部分事务中后撤，中国的影响力正在“默认”增长，填补了美国留下的空白，尽管其并未大幅增加财政投入。
视角
国际危机组织 (Richard Gowan)
在俄罗斯和特朗普政府看来，联合国就像一个只有五个成员的组织，碰巧还有些其他国家参与。他们都对人权问题和中小国家的意见不太感兴趣。
福特汉姆大学 (Anjali Dayal)
美国已从联合国的主要支持者转变为一个不稳定的来源。在扶贫、公共卫生、性别平等等联合国核心工作领域，美国正积极地进行干扰。
前美国外交官 (David Hale)
对于叙利亚的新领导人，以色列方面持怀疑态度。他们看到的是他的过去，而不是未来，因此以色列将把自身安全掌握在自己手中。
大国博弈的角力场
当前，联合国尤其是安理会，已成为大国竞争的缩影。美国、中国和俄罗斯在几乎所有重大的安全问题上都难以达成一致。特朗普政府回归后，美国的外交政策更倾向于直接与其他大国进行交易，绕开多边框架。例如，美国在乌克兰问题上的立场摇摆不定，一度提出不包含“领土完整”的和平决议，令欧洲盟友感到震惊。这种“美国优先”的单边主义做法，使得联合国在美国全球战略中的角色变得模糊不清，华盛顿的双边谈判似乎正在取代纽约的多边外交。
尽管如此，安理会的P5机制在当前分裂的地缘政治环境中仍有其价值。它提供了一个空间，让对立的大国可以“同意彼此的不同意”，同时在其他领域保持合作，是危机时刻寻找潜在出路、避免冲突升级的重要渠道。
改革的困境与现实
多年来，许多国家，如印度、巴西以及非洲国家，一直呼吁对安理会进行改革，认为P5拥有否决权的结构已经过时，无法反映当今世界的地缘政治现实。他们要求增加常任理事国席位，以获得更大的话语权。然而，改革进程举步维艰。拜登政府曾对改革表现出开放态度，甚至支持为非洲国家增加两个常任席位。但特朗普政府上台后，明确表示不会推进这些改革方案，反而倾向于巩固现有P5成员的合作机制。这使得许多推动改革的中小国家选择退后观望，改革前景变得更加黯淡。
时间线
近期关键事件
- 1
2024年7月
英国工党政府上台后，在加沙停火问题上与法国立场保持一致，与美国产生分歧。
- 2
2025年8月
英国和法国启动安理会程序，寻求恢复2015年核协议中暂停的对伊朗制裁。
- 3
2025年9月22日
法国和英国在一次特别会议上正式承认巴勒斯坦国，加拿大、澳大利亚等国也加入其中。
- 4
2025年9月23日
联合国大会年度高级别辩论开始，巴西和美国总统按惯例首先发言。
Q&A
Q: 既然安理会常常陷入僵局，为什么它仍然重要？
A: 尽管安理会因大国否决权而时常失灵，但它依然是世界上唯一一个能让中美俄等主要大国的外交官进行日常接触、沟通和危机管控的平台。即使在乌克兰、加沙等问题上存在严重分歧，P5成员依然能在人道援助、制裁恐怖组织等议题上达成共识。在高度紧张的国际关系中，这个机制为大国划定“红线”、寻找降级方案提供了无可替代的渠道，其存在本身就是一种全球公共产品。
你知道吗？
联合国安理会的僵局有多严重？2024年，由于五大常任理事国之间的分歧，安理会全年仅通过了41项决议，这是自1991年冷战结束以来数量最少的一年，直观地反映了其当前的功能困境。