美国淡出联合国，中国影响力悄然上升
随着美国大幅削减对联合国的资金支持并逐步退出多个国际机构，全球治理的格局正在悄然改变。这一举动不仅加剧了联合国的财务危机，更重要的是，为中国以更低的成本扩大其国际影响力创造了前所未有的机会。北京正积极填补华盛顿留下的权力真空，尤其是在人权、发展和全球技术标准等关键领域。中国不再需要与美国的雄厚财力直接竞争，而是通过更具策略性的投入和积极的外交姿态，推动其“全球治理倡愈”，试图在国际舞台上扮演更核心的角色，重塑国际秩序的规则与话语权。
要点
- 1美国退场创造机会：美国削减数十亿美元的联合国资助，导致联合国陷入预算危机，这为中国以较低成本扩大影响力提供了契机。
- 2中国推动新秩序：中国正积极推动其“全球治理倡议”，倡导发展中国家在全球机构中拥有更大话语权，以削弱西方的主导地位。
- 3人权领域角力：中国联合古巴、俄罗斯等国，以节省开支为由，试图削减联合国在人权调查方面的工作，重塑相关议程。
- 4影响力此消彼长：即使在技术机构中，美国的影响力也在减弱。例如，在决定未来通信标准的重要机构——国际电信联盟，美国未能阻止上海获得2027年关键会议的主办权。
视角
中国驻华盛顿大使馆
国际机构是国际合作的平台，而不是地缘政治竞争的舞台。中国无意挑战或取代美国。
联合国秘书长 古特雷斯
我们正在迈向一个多极化的世界。
美国战略与国际研究中心专家
中国可以说，‘我们只用少量资金就能让这个项目继续下去’，这对他们来说是一次公共外交的胜利。现在，他们可以在世界各地指出美国缺席的地方。
地缘政治影响
美国从联合国等国际组织中的“战略性后退”，正在催生一个由中国在其中扮演重要角色的、新的国家联盟。欧洲外交官担心，随着美国的缺席，一些联合国机构的控制权将被一个由非民主国家组成的松散联盟所掌握。这个联盟利用联合国的资金危机，试图削弱其在人权等领域的监督职能，这不仅是资金问题，更是对现有国际规则和价值观的挑战。
当一个主要大国退出时，权力真空不会持续太久。其他国家，尤其是那些议程不同的国家，会迅速介入填补空白。
具体领域的博弈
权力的转移并非空谈，而是在联合国各个具体机构中真实上演。在世界卫生组织（WHO），美国退出后，中国承诺在五年内提供5亿美元资金，这笔钱远少于美国过去的投入，却为北京赢得了巨大的声誉和影响力。在人权理事会，中国及其盟友持续提议缩减对各国人权侵犯行为的调查。而在关乎全球通信和网络未来的国际电信联盟（ITU），尽管美国曾成功帮助一位美国人当选秘书长，但近来却在阻止中国获得重要会议主办权时遭遇失败，这标志着美国即便在自身关切的核心技术领域也开始力不从心。
Q&A
Q: 美国为什么要削减对联合国的资助？
A: 特朗普政府认为，联合国是一个官僚主义严重、效率低下且对美国利益存在偏见的组织。他们批评像人权理事会这样的机构，反而为侵犯人权的政府提供了合法性，而不是改善实际情况。此外，白宫认为中国在联合国的影响力已经过大，需要通过削减资助和选择性参与来对抗，以确保美国的利益得到优先考虑。
你知道吗？
联合国的资金危机影响深远，甚至波及到了最基础的后勤保障。一份内部文件显示，为应对资金短缺，联合国一个部门甚至提议将维和部队士兵的每日配给热量从4500卡路里大幅削减至3250卡路里。