美中就TikTok出售达成框架协议，禁令危机暂解

2025年9月16日

美国和中国官员就热门社交应用TikTok的未来达成了一项初步的“框架”协议。该协议旨在将TikTok的所有权从其中国母公司字节跳动（ByteDance）转移至一家美国控制的实体，从而化解美国对国家安全和数据隐私的担忧，并避免该应用在美国被全面禁用。这项协议是在马德里举行的为期两天的贸易谈判后宣布的，被描述为“两个私营方”之间的商业安排，其具体商业条款据称已经商定。不过，这并非最终定案，美国总统特朗普与中国国家主席习近平预计将在周五通话以“完成”这项交易。此前，美国国会于2024年通过法案，要求字节跳动出售TikTok，否则将面临禁令，该法案也得到了最高法院的支持。特朗普总统曾多次延长执行禁令的最后期限，为谈判争取了时间。

要点

1达成框架协议：美中双方就TikTok的所有权转移到达成初步共识，为该应用继续在美运营铺平了道路。
2避免在美禁用：此协议旨在解决2024年一项法案引发的危机，该法案要求TikTok不出售就必须退出美国市场。
3解决国安担忧：交易的核心目标是将TikTok置于美国控制之下，以回应美国长期以来对其数据安全和受中国政府影响的担忧。
4最终细节待定：这只是一个“框架”，具体条款尚未公开，且需两国最高领导人最终批准才能生效。

视角

美国政府

财政部长斯科特·贝森特强调，协议的目标是转向“美国控制的所有权”，并确保交易“完全尊重美国的国家安全关切”。这反映了美方在解决安全风险的同时，也希望保留这款广受欢迎的应用。

中国官方

中国官方通讯社称，双方达成了“妥善解决TikTok相关问题的基本框架共识”，旨在通过合作减少投资壁垒。中方官员还提到，共识包括授权使用TikTok的算法等知识产权。

TikTok母公司（字节跳动）

尽管字节跳动未对最新协议发表评论，但该公司过去一直坚称其美国业务完全独立，从未与中国政府分享美国用户数据，并认为禁令侵犯了用户的言论自由权。

争议焦点：国家安全与算法

这场长达数年的争议，核心在于两个关键点：数据安全和推荐算法。美国官员担心，由于TikTok的母公司字节跳动是一家中国公司，中国政府可能依据其国内法律，要求获取上亿美国用户的数据，从而构成国家安全风险。

美国司法部曾表示，TikTok对美国用户数据的访问权限构成了“深度和规模巨大的国家安全威胁”。

此外，TikTok成功的秘诀——其强大的推荐算法——也是一个焦点。该算法决定了用户看到的内容，美方担忧它可能被用来进行舆论影响或宣传。因此，任何交易都必须明确算法的所有权和使用权，这也是谈判中最棘手的部分之一。据报道，此次框架协议在此问题上取得了共识。

特朗普态度的转变

有趣的是，特朗普总统对TikTok的态度发生了180度大转弯。在他第一个任期内，他曾积极推动封禁TikTok。然而，在重返白宫后，他转而扮演了“拯救者”的角色。他多次动用行政权力推迟禁令的生效日期，为谈判创造空间。特朗普本人也开设了TikTok账户，并获得了大量粉丝。他曾公开表示，这款应用帮助他在年轻选民中获得了支持，并对TikTok抱有“温情”。这种转变显示了政治考量与这款应用在美国巨大的社会影响力之间的复杂互动。