中国正迅速扩大其在全球基础芯片市场的主导地位，这对美国经济构成了重大的安全威胁。这些采用较旧工艺的芯片是现代电子产品和关键基础设施不可或缺的组成部分。为应对此问题，建议采用一种名为“组件关税”的新型关税策略，即仅对进口产品中含有的中国芯片价值征税，而非整个产品。这种方法旨在阻止制造商转向中国供应商，同时避免大幅推高消费品价格，并能促进供应链的透明化，为未来应对电池、无人机零件等领域的类似挑战提供一个可行的模式。
问题的核心：无处不在的基础芯片
基础芯片被广泛应用于汽车、通信设备、军事系统及其他关键基础设施中。即使是包含尖端芯片的智能手机等设备，也依赖大量的基础芯片才能运行。疫情期间正是这类芯片的短缺导致了工厂停产和商品货架空空如也。
尽管美国通过了《芯片法案》，但大部分资金流向了尖端芯片，对基础芯片的投入不足。与此同时，中国正投入数百亿美元补贴其基础芯片生产商。
- 市场份额预测: 中国在全球基础芯片产能中的份额预计将从目前的约 30% 上升到 2030 年的 40% 以上。
- 经济与安全风险: 对中国芯片的严重依赖将成为一场噩梦。一旦专业化的生产技术和设施流失，重新恢复将是缓慢且昂贵的。更严重的是，中国制造的芯片可能被植入美国的军事系统和关键基础设施中，带来间谍和破坏风险。
如果在贸易或军事冲突中，来自中国的芯片供应被切断，全球许多经济活动将陷入停滞。其后果将远超近期发生的稀土供应危机。
一个新的解决方案：组件关税
传统的关税政策效果不佳，因为它们针对的是整个进口产品，而非其内部的零部件。例如，一部在某国组装的手机，其关税是根据手机本身和组装国来计算的，无论其内部的芯片是否来自中国。这使得制造商没有动力去选择非中国的芯片供应商。
与其加倍实施传统关税，不如转向组件关税。
- 定义: 这是一种新型关税，专门针对任何进入美国的进口产品中所含的中国制造芯片。
- 征收方式: 关税可以按每个中国芯片的固定金额收取（例如，每个芯片一美元），也可以与芯片的成本挂钩。例如，如果中国芯片比美国及其盟友的芯片便宜 50%，那么征收 100% 的关税就可以抵消这种价格优势。
组件关税的三大优势
这种精准的关税模式可以克服传统关税的许多弊端，并带来独特的好处。
不会推高消费品价格: 基础芯片的成本通常在整个产品中占比极小（通常不到一美元）。因此，组件关税对最终消费价格的影响微乎其微，但足以改变制造商在零部件采购上的成本考量，促使他们避开中国供应商。
能够提前应对问题: 目前，美国电子产品中的大部分芯片并非产自中国，但中国的产能正在迅速攀升。组件关税可以提前阻止美国及其他国家的制造商转向未来将要上线的中国芯片工厂。由于芯片供应商关系具有粘性，提前行动是防止中国主导市场的最佳方式。
可应用于其他工业领域: 成功实施组件关税将为美国提供一个强大的新工具，用于应对从电池到矿产等其他领域的贸易挑战。它为未来的贸易政策开创了一个新的范例。
实施与未来展望
实施组件关税的一个重要附加效益是，它将迫使企业真正了解自己的供应链。美国商务部 2024 年的一项调查发现，近半数美国芯片采购商不知道其产品中是否含有中国芯片。
要求公司在进口产品时申报其芯片来源，将改变这一不可接受的状况。这种自我申报机制将由海关的调查作为后盾，类似于美国用于执行《维吾尔强迫劳动预防法》的模式。
虽然实施组件关税需要时间和资金，但其带来的收益是长远的。它不仅能产生数十亿美元的年收入，足以覆盖实施成本，更重要的是，它向市场发出了一个明确的信号，促使制造商在选择供应链伙伴时三思而后行。
如果能够联合欧盟和七国集团（G7）等合作伙伴共同行动，组件关税的效果将更加显著。在基础芯片领域，美国有机会在危机发生前主动干预，而不是在关键产业已经衰落后才仓促应对。