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特朗普推动乌克兰和平谈判，但安全保障与领土问题仍是关键障碍

+4 · 2025-08-20

美国前总统特朗普正积极推动俄乌和平进程，核心举措是承诺为乌克兰提供战后安全保障，并着手安排俄罗斯总统普京与乌克兰总统泽连斯基的直接会晤。然而，这一系列外交活动充满了复杂性与不确定性。特朗普明确表示，任何安全保障都不包括派遣美国地面部队，但可能提供空中支援，这让保障的实际威慑力受到质疑。欧洲盟友虽然在华盛顿会议上展现出团结，支持乌克兰并愿意组建维和部队，但他们对特朗普的善变和普京的真实意图深感忧虑。与此同时，和平之路面临两大核心障碍：俄罗斯坚持要求乌克兰做出领土让步，特别是承认其对顿巴斯地区的控制，而乌克兰则视其为不可接受的条件；此外，双方在是否应先停火再谈判的问题上立场相悖。尽管外交斡旋看似活跃，但克里姆林宫对峰会的态度模糊，前线战事也并未停歇，和平前景依然迷雾重重。

要点

1美国承诺的限度：特朗普承诺为乌克兰提供战后安全保障，但明确排除派遣美国地面部队，仅可能提供空中支援。这使得安全保障的威慑力成为疑问。
2外交斡旋与不确定性：特朗普正安排普京与泽连斯基的会晤，但克里姆林宫方面反应冷淡，未做出明确承诺，会晤前景不明。
3欧洲的角色与担忧：欧洲领导人支持乌克兰，并讨论组建国际维和部队，但对特朗普的善变和俄罗斯的真实意图感到担忧，和平路线图仍不清晰。
4核心症结：谈判的主要障碍在于俄罗斯要求乌克兰做出领土让步（特别是顿巴斯地区），以及双方在是否应先停火再谈判的问题上存在根本分歧。

围绕乌克兰和平的谈判，各方立场鲜明，诉求各异，这使得达成一项所有人都满意的协议变得异常困难。

视角

美国视角 (特朗普)

核心目标是迅速达成和平协议，将其视为一项重要的政治遗产。他相信自己能与普京达成交易，并愿意为乌克兰提供安全支持，但前提是美国不直接卷入地面冲突。他对领土交换持开放态度，认为这是达成协议的务实方式。

乌克兰视角 (泽连斯基)

首要任务是确保国家主权和领土完整。虽然对谈判持开放态度，但坚决反对任何形式的领土割让，认为这违反宪法且会鼓励俄罗斯未来再次侵略。乌克兰急需具体且有约束力的安全保障，而非空洞的承诺。

俄罗斯视角 (普京)

公开淡化与泽连斯基会晤的紧迫性，坚持其领土要求，并坚决反对任何有北约背景的部队进入乌克兰。分析人士认为，俄罗斯可能利用谈判拖延时间，同时在战场上巩固优势，只会在对其有利的条件下才会真正坐上谈判桌。

争议焦点

当前和平谈判的最大症结在于“安全保障”的模糊性和“领土问题”的尖锐性。这两点不解决，任何和平协议都将是空中楼阁。

德国总理弗里德里希·默茨直言：“俄罗斯要求基辅放弃顿巴斯的自由地区，打个比方，就相当于要求美国放弃佛罗里达州。一个主权国家不能就这么简单地决定这样的事。”

这清楚地表明，欧洲主要国家无法接受以牺牲乌克兰主权领土为代价的和平。乌克兰方面更是将顿巴斯地区的防御工事视为国家安全的“堡垒带”，一旦放弃，将使国家门户大开，面临更大的军事威胁。

安全保障的虚与实

特朗普提出的安全保障方案，核心是“欧洲出人，美国出装备（特别是空中力量）”。这回避了美国国内强大的孤立主义情绪，也满足了欧洲希望美国参与的愿望。但这种模式的有效性备受质疑。军事专家指出，没有美军的直接参与，欧洲组建的维和部队对俄罗斯的威慑力将大打折扣。

查塔姆研究所的欧亚专家基尔·贾尔斯表示：“这么说吧：有美国的参与，威慑俄罗斯会很容易。没有它，将会困难得多。”

乌克兰对此心知肚明，因此他们欢迎任何形式的安全保障提议，但同时也保持着谨慎，强调保障必须是具有法律约束力的具体行动方案，以避免重蹈历史覆辙。

历史背景

乌克兰对安全承诺的谨慎态度源于历史教训。许多乌克兰官员都提到了1994年的《布达佩斯安全保障备忘录》。

根据该备忘录，乌克兰同意放弃其从苏联继承的核武器，以换取俄罗斯、美国和英国对其主权和领土完整的安全保证。然而，该协议并未详细说明保障措施，也没有包含在乌克兰遭受攻击时提供军事援助的承诺。乌克兰官员认为，正是这种模糊性为俄罗斯在2014年及之后入侵其领土开了绿灯。因此，这一次，乌克兰坚持要求获得像北约第五条款那样具体、有约束力的承诺，而不只是又一份含糊的外交文件。