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联合国塑料条约谈判失败,生产限制成主要分歧

旨在遏制全球塑料污染的联合国条约谈判最终以失败告终。核心分歧在于是否应从源头限制塑料的生产总量。以沙特阿拉伯为首的石油生产国和美国坚决反对生产上限,主张将重点放在改进废物管理和回收上。而一个由多国组成的联盟和环保组织则认为,若不控制产量,任何后续措施都将是杯水车薪。谈判过程因“协商一致”的决策规则而陷入僵局,少数国家的反对足以阻碍整个进程,导致各方未能达成一项具有法律约束力的协议,全球应对塑料危机的努力遭遇重大挫折。

要点

  • 1谈判破裂:经过多轮紧张谈判,各国未能在日内瓦就全球塑料污染条约达成协议,谈判无限期暂停。
  • 2核心分歧:争论的焦点是条约应侧重于限制塑料生产和有毒化学品,还是仅关注废物管理和回收。
  • 3阵营对立:石油生产国(如沙特、科威特)和美国反对生产上限,而一个广泛的国家联盟和环保组织则力主从源头控制。
  • 4程序障碍:谈判采用“协商一致”原则,意味着任何国家都拥有事实上的否决权,这被认为是导致僵局的关键原因。

视角

环保组织与高目标国家

对结果深感失望和沮丧。他们指责少数石油生产国为保护其化石燃料产业而蓄意阻挠谈判,并认为不限制生产的条约毫无意义。“有些国家来这里不是为了达成协议,而是为了阻止协议。”

石油生产国与塑料行业

认为限制生产的提议不公平地针对了关键产业。他们主张条约应聚焦于技术解决方案,如改善废物回收和促进循环经济,而不是设置生产上限,并希望达成一个“团结而非分裂”的协议。

美国

立场发生转变,反对在条约中设置生产上限,并提议从草案中删除“解决塑料整个生命周期”的表述,使其立场与石油生产国更为接近,侧重于废物管理和产品设计改进。

争议焦点

本次谈判最根本的矛盾在于如何定义问题的根源。一方认为,失控的塑料生产是所有问题的上游,若不加以控制,下游的回收和清理措施将永远无法追赶。另一方则认为,塑料本身是现代经济不可或缺的一部分,问题在于使用后的处理方式,而非其存在本身。

经济合作与发展组织(OECD)估计,若不采取全球行动,到 2040 年,全球塑料产量将在 2020 年的基础上增长 70%,届时每年将产生 7.36 亿吨塑料。

历史背景

全球塑料条约的谈判始于 2022 年,当时各国同意制定一项具有法律约束力的广泛协议,以遏制日益严重的塑料污染。这一倡议旨在解决从塑料生产、消费到废弃的整个生命周期问题,被视为应对环境危机的重要一步。然而,从一开始,关于条约应涵盖多广、措施应多严厉的分歧就已存在,并最终导致了本次日内瓦谈判的破裂。

Q&A

Q: 为什么达成一项全球塑料条约如此困难?

A: 主要有两个原因。首先是经济利益冲突,塑料由化石燃料制成,限制其生产会直接影响石油和天然气生产国的经济。其次是决策机制,谈判要求“协商一致”,这使得少数持反对意见的国家能够有效阻止大多数国家支持的提案,从而导致僵局。

你知道吗?