随着全球大国在北极地区的竞争日益激烈，地处格陵兰、挪威和俄罗斯之间的斯瓦尔巴群岛，其战略重要性正迅速提升。尽管《斯瓦尔巴条约》禁止在此设立军事设施，但俄罗斯正积极扩大其在北极的军事和民用存在，以保护其核潜艇基地并与中国合作开发航道。作为回应，挪威及其北约盟国正在加强防务合作与警戒。挪威正通过将斯瓦尔巴的经济重心从煤炭开采转向科研和旅游，来巩固其主权并维持当地人口，以应对俄罗斯日益增长的影响力和潜在的安全威胁。
地缘政治的新焦点
斯瓦尔巴群岛的地缘政治关注度在近几十年后再度飙升。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以及芬兰和瑞典加入北约后，该地区吸引了“巨大的兴趣”。
挪威在其首份国家安全战略中明确指出：
必须加强对斯瓦尔巴的国家控制。
这种紧迫感主要源于以下几个因素：
- 俄罗斯的行动： 俄罗斯将挪威列为不友好国家，并指责北约试图“军事化北极”。
- 北约的扩张： 芬兰和瑞典的加入，改变了地区的安全格局。
- 大国竞争： 美国和俄罗斯都明确表示有兴趣扩大在北极的影响力。
俄罗斯的北极雄心
俄罗斯正在北极地区积极扩张，其行动主要集中在以下几个方面：
- 军事基地网络： 重新启用或建立新的军事和民用基地，包括在靠近斯瓦尔巴的法兰士约瑟夫地群岛。
- 保护战略资产： 俄罗斯尤其关注保护其位于科拉半岛摩尔曼斯克的核潜艇舰队母港。
- 开发北方海航道： 与中国合作，计划将北极开发为一条连接欧亚的航运路线，用于出口石油和天然气。中国已自称为“近北极”国家。
- 弥补波罗的海的损失： 北约的扩张限制了俄罗斯在波罗的海的军事活动空间，因此它可能寻求在北极获得更多机会作为补偿。
北约的担忧与应对
挪威情报部门负责人称自己的国家是北约在遥远北方的“眼睛和耳朵”。西方国家对俄罗斯的活动抱有深切忧虑，并认为斯瓦尔巴为西方提供了情报优势，岛上山脉的卫星天线可用于下载民用数据。
北约的担忧主要包括：
- 俄罗斯的侵略性政策： 挪威和英国等国正加强防务与情报合作，以追踪俄罗斯在北极的“敌对活动”。
- 潜在的混合攻击： 有证据表明俄罗斯可能已在北极地区进行破坏活动。
- 测试北约决心： 德国情报部门负责人描述了一种情景，即俄罗斯可能对斯瓦尔巴发动一场混合攻击，以测试北约成员国对共同防御条款（第五条）的承诺。
人们担心，言语上的交锋有朝一日可能演变为敌对行动。一些可疑事件虽未被证实，但已引发警惕。
例如，曾有民航客机在接近斯瓦尔巴时报告其GPS信号受到干扰，而连接挪威本土与斯瓦尔巴的海底通信电缆也曾被切断，事发时俄罗斯拖网渔船正在附近活动。
挪威的主权策略
对挪威而言，斯瓦尔巴的地位既有优势也颇为棘手。《斯瓦尔巴条约》在承认挪威主权的同时，也授予了包括俄罗斯在内的其他签约国公民在岛上定居和开采资源的权利。
为了巩固控制权，挪威的核心挑战是维持一个有经济活力和常住人口的社区。其策略正从传统产业转向更具未来性的领域：
- 经济转型： 挪威已经关闭了其最后一个煤矿，而俄罗斯在巴伦支堡的煤矿仍在运营。挪威正致力于将斯瓦尔巴打造成一个科研和旅游中心。
- 维持人口： 通过发展新的经济活动，吸引和留住居民，因为所有居民都是临时性的，而维持人口是行使主权的关键。
- 应对气候变化： 随着永久冻土融化和海冰消退，挪威正在投资建设更坚固的住宅。未来，北极航道的开放可能会为斯瓦尔巴带来更多的航运和经济机会。