尽管美国和欧洲等主要捐助国正在削减对外援助，但西班牙等国却逆势而上，承诺大幅增加援助预算。这一趋势反映了对全球发展援助新模式的探索，该模式强调合作与互惠，反对由富裕国家主导的传统施惠模式。此举不仅是为了帮助受援国，也是一项攸关全球利益的战略投资，因为援助有助于遏制疾病和冲突的跨境蔓延。虽然这些国家的努力尚不足以填补巨大的资金缺口，但它们为建立一个更公平、更具协作性的全球援助体系带来了希望。
全球援助的危机
全球发展资金正面临急剧萎缩。传统的援助大国正在纷纷后退。
- 美国： 作为曾经全球最大的人道主义援助捐助国，其援助机构 USAID 已被拆解，预算大幅削减。
- 欧洲多国： 在右翼民粹主义浪潮下，英国、法国、比利时和德国也削减了各自的发展预算。
- 资金缺口： 据估计，全球发展资金在2025年将减少350亿美元，加上前一年的减少额，总缺口高达 560亿美元。
“即使你抱持孤立主义的心态，你也无法真正将自己与世界其他地方隔离开来。” — Rachael Calleja, 全球发展中心研究员
对外援助不仅仅是帮助受援国，它对捐助国同样至关重要。疾病和冲突不会止步于国境线。削减援助预算已经预示着像埃博拉这类传染病的传播风险将加剧。
逆势而上的少数派
在普遍的削减潮中，一些国家选择增加援助，尽管它们能做的还很有限。
- 西班牙： 承诺到2030年将其援助支出提高到国民总收入 (GNI) 的 0.7%，这相当于现有水平的三倍。
- 其他国家： 爱尔兰、韩国和意大利也做出了增加对外援助预算的承诺。
这些国家增加援助的背后，是其独特的历史经验。例如，韩国曾是战后国际援助的主要接受国；西班牙在后独裁时代也曾接受欧洲邻国的经济支持；而爱尔兰曾是被殖民的历史。这些经历让他们更能理解和共情今天需要帮助的国家。
从“施舍”到“团结”
传统援助模式长期以来备受诟病。它由少数富裕国家主导，往往带有附加条件，延续了不平等的权力关系。
“开发领域里没人会说，‘这个系统很棒，我们做得很好，只要花更多钱做同样的事就行了。’ 现在我们面对的是一张白纸。让我们建立一个更好的系统吧。” — Dean Karlan, 前 USAID 首席经济学家
西班牙、爱尔兰等国正在倡导一种新的援助理念，其核心是 “团结” (solidarity)，而非单纯的“软实力” (soft power)。
- 旧模式： 由捐助国自上而下地决定资金用途，有时会强制推行不符合当地实际的政策。
- 新模式： 强调与受援国建立平等的伙伴关系，基于共同的优先事项和相互尊重进行合作。
来自受援国的活动家也明确表示，他们希望在决策中有“发言权和投票权”，而不是由一个“富国俱乐部”来决定一切。他们认为，援助应该是“财富的公平分配”，而非单向的慈善。
当援助项目由受援国深度参与指导时，其效率和效果往往会更好。
未来展望
虽然西班牙等国的努力值得称赞，但它们无法完全填补美国等大国留下的巨大真空。然而，这场危机也可能成为一个催化剂，推动全球援助体系向更民主、更高效的方向转型。
当像美国这样的国家选择退出时，它们不仅放弃了全球责任，也损害了自身的长期利益和国际关系。当它们未来试图重返舞台时，世界可能已经不再是原来的样子了。