在唐纳德·特朗普总统任期内,共和党控制的国会表现出前所未有的顺从,逐步将其立法和监督权力让渡给白宫。通过优先推进特朗普的议程,如减税法案和针对其政敌的调查,同时搁置自身的优先事项,国会正在削弱其作为独立政府分支的地位。这种权力转移导致了行政部门权力的扩张和立法部门的萎缩,将制衡总统的重任更多地留给了司法系统,而敢于发声的议员则面临着巨大的政治压力。
权力交接的象征
众议院议长迈克·约翰逊在白宫将用于通过“重大而美好法案”的法槌赠予特朗普总统。这一举动虽然是传统上的致敬,但其画面也深刻地揭示了一个象征性的权力转移——权力正从国会山流向白宫,一个顺从的国会正在将其特权越来越多地让给总统。
国会有求必应
自特朗普重返白宫以来,共和党控制的国会和参议院表现出非同寻常的意愿,不计潜在风险,满足总统的要求。
- 立法优先: 共和党人赶在独立日截止日期前,将大规模的减税和开支削减法案送到特朗普的办公桌上。
- 人事任命: 尽管对小罗伯特·F·肯尼迪担任卫生部长、皮特·赫格塞斯担任五角大楼负责人等提名存在严重保留,参议院还是迅速确认了几乎所有特朗普提名的内阁人选。
- 政治调查: 众议院共和党人积极配合特朗普的意愿,调查他所认为的敌人,包括对民主党总统乔·拜登使用自动签名笔的行为展开调查。
- 搁置议程: 与此同时,在特朗普宣布允许普京额外50天时间谈判和平协议后,国会搁置了自己的一项优先事项——因乌克兰战争对俄罗斯实施严厉制裁的立法。
最近,国会再次响应特朗普的要求,撤销了约90亿美元已获批准但政府希望取消的资金,其中包括用于公共广播和海外援助的款项。这是一个罕见的总统要求,是对立法部门“钱袋子权力”的挑战,几十年来都未曾使用过。
议员承受的压力
我们是立法者。我们应该进行立法……现在我们得到的是来自白宫的指示,被告知‘这是优先事项,我们希望你们执行它。我们会再给你们下一轮任务’。我不接受这个。
阿拉斯加州共和党参议员丽莎·默科夫斯基在拒绝支持白宫撤销国家公共广播电台等资金的要求时,表达了她的不满。
在特朗普的第一个任期内,害怕他推特上愤怒言论的共和党人通常会私下批评。而那些公开反对的人,如众议院的利兹·切尼和参议院的米特·罗姆尼,如今已离开国会。
前共和党参议员杰夫·弗雷克曾写道:“在今天的共和党,凭良心投票基本上就等于被取消资格。”
新一代共和党人与权力失衡
如今的国会充满了伴随特朗普“让美国再次伟大”运动成长起来的共和党人,他们中的许多人将自己的崛起归功于总统本人。新一代的共和党领袖,如众议院的约翰逊和参议院的约翰·图恩,与特朗普的关系更为紧密。他们利用总统的权力来促成交易、敦促摇摆不定的议员保持一致,甚至设定议程。
结果是明显的权力失衡:行政部门行使着更大的权力,而立法部门的影响力则在减弱。司法部门不得不承担起制衡的重任。
我们宪法的精妙之处在于权力分立。国会的共和党人如此无视他们所代表的机构,……为了迎合行政部门,他们削弱了议长和参议院领导层的权力。
——前众议院议长、民主党人南希·佩洛西
对抗特朗普的代价
公开反对特朗普的共和党人会付出沉重代价。
- 北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯因反对减税法案而遭到特朗普的批评,总统威胁要在他竞选时对他进行打击。蒂利斯随后宣布将不再寻求连任。
- 缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯投票反对了减税法案和资金撤销方案,尽管特朗普威胁要打击任何持不同意见者。
夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨在参议院的演讲中说:“宪法中没有任何地方说,如果总统想要什么,你就必须去做。我们不必这样做。我们不必在一个人的权力如此之大的假设下运作。”